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山東新舊動能轉換綜合試驗區方案印發
更新時間:2018-01-16 16:45:26

先行先試走在前列 《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》正式印發 

  繼《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡稱《方案》)獲國務院批復,國家發改委1月12日正式印發《方案》,為山東加快轉型發展指明了前進方向,明確了行動指南,一場先行先試的新舊動能轉換攻堅戰在齊魯大地打響。 

  《方案》指出,加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區,有利于增強山東經濟創新力和競爭力,實現由大到強戰略性轉變,為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎;有利于為全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。 

  先行先試是試驗區建設的第一要義。《方案》堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,立足于重大政策的先行先試,以改革開放創新為動力,探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑,探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制,探索以全面開放促進新動能快速成長,探索產業發展與生態環境保護協調共進。 

  按照劃定的“三核引領、區域融合互動”建設總體格局,山東新舊動能轉換綜合試驗區將充分發揮濟南、青島、煙臺三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。根據《方案》,濟南高水平規劃建設新舊動能轉換先行區,打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。青島發揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能,打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區,形成東部地區轉型發展增長極。煙臺發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市優勢,打造先進制造業名城,建設面向東北亞開放合作新高地。以其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等特定區域為補充,加強統籌規劃,創新園區管理機制,明確產業發展定位和方向,打造若干經濟增長點,形成區域新舊動能轉換合力。 

  在區域融合互動方面,突出三核引領作用,強化濟南、青島和煙臺對周邊地區的輻射帶動能力,推進資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌治理。促進全省協調聯動發展,健全產業合作利益分享機制,提高園區、企業、項目配套協作水平,實現產業有序轉移和優化布局,提升經濟發展一體化水平。 

  建設試驗區,既是區域概念,又有明確功能定位,更重要的是確立了特定發展目標。《方案》指出,到2020年,試驗區在化解淘汰過剩產能、培育壯大新技術新產業新業態新模式、改造提升傳統產業等方面初步形成科學有效的路徑模式,取得一批可復制可推廣的新舊動能轉換經驗并及時推廣應用, 

  淘汰落后產能階段性任務基本完成,去產能走在全國前列。 

  到2022年,試驗區基本形成新動能主導經濟發展的新格局,經濟質量優勢顯著增強,現代化經濟體系建設取得積極進展。新興產業逐步成長為新的增長引擎,成為引領經濟發展的主要動能;現有的傳統產業基本完成改造升級,成為推動經濟發展的重要動能;創新創業活力顯著增強,創新型經濟初步具備核心競爭力;新舊動能轉換的體制機制進一步完善,動能轉換制度體系基本建立;開放型經濟新優勢日益顯現,動能轉換潛力加速釋放。通過試驗區建設,帶動全省全員勞動生產率由2016年的人均10萬元提高到14萬元,戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重每年提高1個百分點以上,研發經費投入占地區生產總值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。 

  九層之臺,起于累土。《方案》結合山東實情,有針對性地提出了各項發展任務,確定了化解過剩產能、發展新興產業、提升傳統產業、深化改革、創新驅動、擴大開放、加強保障等主攻方向。省發改委主任張新文表示,下一步,省發改委將會同有關部門,盡快制定出臺具體的實施意見和規劃,為努力建成一個經得起歷史檢驗的新舊動能轉換綜合試驗區作出積極貢獻。 

  2018-01-1608:13 

  山東新舊動能轉換綜合試驗區助推實現由大到強戰略性轉變 為全國新舊動能轉換提供經驗 

  山東新舊動能轉換綜合試驗區助推實現由大到強戰略性轉變 

  為全國新舊動能轉換提供經驗 

  

  加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區的重大意義當前,全球新一輪科技革命和產業變革呈現多領域、跨學科突破新態勢,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。  

  《方案》指出,山東經濟結構與全國相似度高,典型示范性強,加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(以下簡稱“試驗區”),有利于增強山東經濟創新力和競爭力,實現由大到強戰略性轉變,為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎;有利于培育新增長點、形成新動能,帶動北方地區協調發展,為促進南北發展格局優化提供重要支撐;有利于探索完善科技創新、制度創新、開放創新有機統一的推進機制,在重要領域和關鍵環節取得實質性突破,為全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。 

  山東大學副校長胡金焱認為,建設新舊動能轉換綜合試驗區對山東經濟的影響,堪比上世紀80年代青島、煙臺入選國家首批對外開放城市。“山東經濟結構偏重、創新能力不足等問題由來已久,建設新舊動能轉換綜合試驗區可謂對癥下藥。這不是天冷了加一件衣服,而是換季了徹底換一身衣服,是發展戰略的大調整、發展方式的大轉型。”他這樣形象解釋。 

  試驗方向  

  《方案》指出,在因地制宜、依法依規開展試驗基礎上,探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑,探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制,探索以全面開放促進新動能快速成長,探索產業發展與生態環境保護協調共進,為扎實推進去產能、振興實體經濟、構建創新創業良好制度環境、發展更高層次開放型經濟、形成綠色發展動能提供經驗借鑒。 

  抓好新舊動能轉換綜合試驗區建設,要緊盯新一輪產業革命的制高點,一旦發現先機就密切跟蹤,抓住不放。山東社科院黨委書記唐洲雁提醒說,各地要抓緊摸清各自地區的優勢所在,結合最新發展趨勢重點支持高新技術、高附加值的大項目好項目。 

  主要目標  

  《方案》指出,到2020年,試驗區在化解淘汰過剩產能、培育壯大新技術新產業新業態新模式、改造提升傳統產業等方面初步形成科學有效的路徑模式,取得一批可復制可推廣的新舊動能轉換經驗并及時推廣應用,淘汰落后產能階段性任務基本完成,去產能走在全國前列。 

  到2022年,基本形成新動能主導經濟發展的新格局,經濟質量優勢顯著增強,現代化經濟體系建設取得積極進展。新興產業逐步成長為新的增長引擎,成為引領經濟發展的主要動能;現有的傳統產業基本完成改造升級,成為推動經濟發展的重要動能;創新創業活力顯著增強,創新型經濟初步具備核心競爭力;新舊動能轉換的體制機制進一步完善,動能轉換制度體系基本建立;開放型經濟新優勢日益顯現,動能轉換潛力加速釋放。通過試驗區建設,帶動全省全員勞動生產率由2016年的人均10萬元提高到14萬元,戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重每年提高1個百分點以上,研發經費投入占地區生產總值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。 

  建設新舊動能轉換綜合試驗區,是一項系統性、開放性、歷史性的戰略工程。從地域看,濟青煙是核心,但又不僅是濟青煙,而是涉及全省各市;從內容看,以產業為重要內容,但又廣泛而深刻地涉及改革、開放、創新等方方面面;從時間看,謀劃的是近期3-5年的重點任務,但更統籌考慮長遠。 

  新動能來自新技術、新業態、新模式等新興產業的成長壯大,也來自于“老樹發新芽”的傳統產業改造升級。省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一認為,山東要重點做好兩篇大文章:一是推動新興產業加速崛起、擴容倍增,新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等產業,有望成為山東新動能的主體力量。二是推動傳統產業產業脫胎換骨、迸發活力,高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等產業將加強技術改造和模式創新,形成支撐經濟的新動能。 

  2018-01-1608:13 

  一圖看懂|山東新舊動能轉換綜合實驗區怎么建 

  2018-01-1608:13 

  新舊動能轉換保障措施有哪些? 

  新舊動能轉換的實現,要有路徑,也要有保障。 

  以改革激發轉換活力、創新增強轉換動力、開放釋放轉換潛力,《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(下稱《方案》)指明了我省實現“無中生有”“有中出新”總的路徑和人才隊伍建設等三大支撐保障。 

  改革組合拳瞄準重點領域 

  《方案》提出,要發揮國有企業在新舊動能轉換中的引領帶動作用,加快國有經濟結構調整、創新發展、布局優化,推進國有企業戰略性重組。 

  “混合所有制改革應作為這輪國企改革的突破口。”省宏觀經濟研究院院長劉冰認為,混合的目的是為企業打造一個符合現代企業治理的、能夠培養競爭力和創新力的治理體系。 

  截至2017年年底全省首批58戶混改試點企業有20戶已基本完成。其中山東交運集團以“存量+增量”模式引入戰略投資者、實施骨干員工持股,打造了山東國企混改樣板。 

  據省國資委主任張斌介紹,下一步,我省將繼續推動企業健全完善公司治理結構及運行機制,推進契約化高管人員向職業經理人轉變。加快資產證券化步伐,制定全省國有控股上市公司優化重組方案,建立健全上市資源后備庫,推動具備條件的企業整體上市、首發上市。 

  《方案》指出,支持民營企業建立現代企業制度,開展規范化公司制改造,實現企業產權多元化、治理規范化、管理科學化。劉冰認為,應從政策上給予更多傾斜,包括降低民企融資門檻及成本、加大資金扶持力度等。 

  創新要雙輪驅動 

  “新舊動能轉換中的創新,除了科技創新,還包括理念創新、制度創新、模式創新等。難點在于大機制、大環境的建設和營造。”省發改委發展規劃處調研員燕紀煌表示,強化企業在創新中的主體地位,就要充分調動和激發企業創新的動力,建立健全企業創新體制機制。改善營商環境,厘清政府、市場邊界,拓展企業家精神生長空間。 

  在高科技創新方面,《方案》指出,要加快重大創新平臺建設,健全科技成果轉化機制。 

  劉冰認為,在創新人才方面,“需要科技創新與體制機制創新‘雙輪驅動’,才能真正推動科技工作者創新的原動力,才能真正加快技術轉移和科技成果的轉化”。 

  發力“放管服”,構建“親清”政商關系 

  “放管服”改革是建設穩定公平透明可預期的營商環境的先手棋。 

  據了解,2017年省委深改組先后召開8次會議,審議通過42個改革文件,從根本上理順了全面深化改革的各項體制機制。全省分兩批削減省級權力事項1082項,通過創新事中事后監管方式,實現了市場主體的寬進嚴管。 

  省編辦副主任、山東省推進政府職能轉變領導小組辦公室副主任劉書偉介紹說,下一步我省將全面推行一窗受理、一網通辦、最多跑一次等“五個一”改革。 

  《方案》指出,全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力。 

  省發改委體改處處長孟慶立表示,實施市場準入負面清單,要明確幾個要點,第一是要明確市場主體,其次是準入行業,第三必須是投資、經營性的行為,“要避免清單成為部門權利的保障”。 

  2018-01-1608:13 

  山東新舊動能轉換綜合試驗區總體格局劃定 三核引領,區域融合互動 

   

  濟青煙率先突破,打造新舊動能轉換主引擎《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》提出,我省綜合試驗區建設要加快提升濟南、青島、煙臺三市的核心地位,將其余14市的特定區域納入其中,形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。  

  試驗區由濟南、青島、煙臺三市全域和其他14個設區市國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等特定區域組成,多點突破,帶動全省的協同發展。 

  《方案》提出,根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力,充分發揮濟南、青島、煙臺三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。 

  《方案》明確:濟南,高水平規劃建設新舊動能轉換先行區,集聚集約創新要素資源,發展高端新興產業,打造開放合作新平臺,建設現代綠色智慧之城,打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心;青島,發揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能,突出西海岸新區、青島藍谷等戰略平臺引領,打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區,形成東部地區轉型發展增長極;煙臺,發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市優勢,積極培育新興產業集群,打造先進制造業名城,建設面向東北亞開放合作新高地。 

  作為對《方案》的細化落實,雖然《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》尚未出爐,但各市早已躍躍欲試,從產業等方面積極布局。 

  濟南新舊動能轉換先行區管理委員會主任宋衛東告訴記者,濟南市將在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設新舊動能轉換先行區。集聚集約創新要素資源,發展高端高效新興產業,構建動能轉換新機制,打造開放合作新平臺,創新城市管理模式,綜合提升基礎設施和公共服務水平,建設現代綠色智慧新城。以新舊動能轉換先行區為引領,以東部高端產業集聚區、省級開發區轉換提升區、泉城優化升級區為支撐,以濟南中央商務區、濟南國際醫學科學中心為重點,構建“一先三區兩高地”的核心布局。重點發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫養健康、文化旅游、科技服務等產業,提高省會城市首位度,建設“大、強、美、富、通”的現代化省會城市,構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地,打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。 

  青島市發改委副主任張旭東表示,青島將以西海岸新區、藍谷核心區、高新區、膠東臨空經濟示范區為引領,以膠州灣青島老城區有機更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經濟轉型升級示范園區為支撐,構筑“四區一帶多園”、全域聯動的新舊動能轉換布局,同時積極探索國家戰略承載區先行先試、老城區有機更新示范和縣域經濟轉型升級新路徑。 

  在青島,西海岸新區華大基因北方中心啟用,集中推進聯通大數據中心、阿里云大數據學院簽約落戶;藍谷核心區推進國家海洋設備質檢中心、天然氣水合物試采基地、中船重工725所海洋工程裝備研究院等重點項目建設;高新區成為國家第二批“雙創”示范基地,集聚騰訊雙創小鎮、百度(青島)智創基地、中興科技園、華為云計算中心等新動能項目;膠東臨空經濟示范區落戶航空制造維修、首都航空總部基地等重點項目;統籌編制膠州灣老城有機更新示范帶總體規劃和8個片區規劃,催生新消費、新制造、新資源。 

  煙臺市將發揮沿海開放強市、先進制造業名城、國家創新型試點城市優勢,強化中心城區引領作用,以煙臺經濟技術開發區、煙臺高新技術產業開發區、蓬長協作聯動發展區為重點,以煙臺東部產城融合發展示范區、招遠經濟技術開發區、中心城區功能與產業更新帶、國家現代農業產業園為支撐,形成“五區一帶一園”的核心布局,重點發展海洋經濟、高端裝備、電子信息、生物醫藥、高端石化、先進材料、航空航天、金融商務、醫養健康、文化旅游、高效農業等產業,建設全國重要的智能制造基地、國家海洋經濟發展示范區、國家科技創新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開放合作新高地。 

  促進全省協調聯動發展,提升經濟發展一體化水平  

  根據山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體格局,在以濟南、青島、煙臺為新舊動能轉換主引擎的同時,試驗區以其他14個設區市國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等特定區域為補充,打造若干經濟增長點,形成區域新舊動能轉換合力。 

  省委黨校經濟學部副主任丁兆慶說:“我省區域發展不平衡明顯,東西部發展水平和發展質量差距較大。因此,優化區域發展布局、實現區域協調發展是我省在新舊動能轉換中必須破解的難題。” 

  為破解上述難題,促進各區域間的融合互動,《方案》提出,強化濟南、青島和煙臺對周邊地區的輻射帶動能力,推進資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌治理。促進全省協調聯動發展,健全產業合作利益分享機制,提高園區、企業、項目配套協作水平,實現產業有序轉移和優化布局,提升經濟發展一體化水平。 

  各個區域都有適合當地發展的產業,“各自為戰”“一哄而上”并不可取,不僅會形成重復建設的局面,也會造成資產、資源、基礎設施的浪費。通過推進優勢產業統籌培育,各個區域間產業將實現有序轉移升級、優化布局、錯位發展,新興產業特色經濟集群將加快顯現。 

  省發改委發展規劃處調研員燕紀煌說:“《方案》在頂層設計的基礎上,也給各地預留了發展空間。一個市就是一個點,多點突破,最終實現全域發展。” 

  三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局,有利于增強資產、資本、資源配置的精準性和系統性;有利于推進基礎設施統籌建設,堅持全域規劃全域共享,健全完善智能化、現代化、一體化綜合交通網;有利于推進生態環境統籌治理,完善區域協調聯防聯控機制。 

  2018-01-1608:18 

  《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》公布 

  15日,國家發展改革委正式印發《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(發改地區(2018)67號)(以下簡稱“《方案》”)。根據《方案》,到2020年,試驗區要取得一批可復制可推廣的新舊動能轉換經驗并及時推廣應用。淘汰落后產能階段性任務基本完成,去產能走在全國前列。 

  1月3日,國務院正式批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略,也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。山東將在全國新舊動能轉換中先行先試、提供示范。 

  山東正好處在黃河下游南北交換的重要區域,黃河穿越而過,山東既有南方省份的優勢和基礎,也有北方地區的問題和困惑。山東在全國新舊動能轉換中能否闖出一條路子,對整個中國北方格局的改變具有關鍵性作用。 

  “山東成為全國首個新舊動能轉換綜合試驗區既是機遇又是責任。”省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一說,山東地理位置南北交匯,可以成為南北融合發展的橋頭堡。另外,山東產業機構、區域結構和全國有很大的相似性,為我國北方地區乃至全國新舊動能轉換提供一個很好的借鑒,在山東獲得新舊動能轉換的經驗更有價值也更容易復制推廣。 

  高福一認為,加快新舊動能轉換,山東有基礎、有條件、有實力、有信心。但也有不足,我省主導產業結構偏重、能源資源依存度偏高,產業鏈上下游延伸不夠、產品附加值不高,新興產業規模較小、尚未形成明顯優勢。作為東部沿海大省,山東傳統產業占工業的約70%,重化工業又占傳統產業的約70%,經濟發展新常態下,山東產業結構亟需轉型升級。 

  “試驗區是綜合試驗區,就要求在重點區域、重點領域先行先試率先突破,三核引領,就是要求我省集中發力在有條件有基礎有優勢的濟南、青島、煙臺率先突破,對全省新舊動能轉換形成輻射帶動。”高福一認為,這個《方案》每個地市都有切入點,14個市根據自身特點,在優勢領域加快發展,全省形成各具特色的新舊動能轉換模式和經驗。 

  他認為,區域間競爭已經不再是單打獨斗,需要抱團發展,如珠三角、長株潭。三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局,就是要求我省各地市錯位發展,協同合作,明確產業發展定位和方向,打造若干經濟增長點,形成區域新舊動能轉換合力。 

  齊魯晚報·齊魯壹點記者 邢振宇 陳瑋 崔巖 

  2018-01-1608:13 

  試驗區為何“三核引領”? 

  根據《方案》描述,試驗區將形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局,面積近4萬平方公里。 

  多點突破 

  省發改委發展規劃處處長胡薄:應該說,“三核引領”是自始至終都比較明確的。濟青煙這三座城市位居我省17市經濟總量前三強,在全省版圖上形成了“大三角格局”,無論從創新資源豐富,還是從經濟實力來看,都有條件擔當核心引領作用。 

  省發改委發展規劃處調研員燕紀煌:從試驗區總體格局來看,其他14市的特定區域和“三核”是并列關系,都是試驗區的核心區范圍。這樣的安排,主要是讓各市都能找到自己的定位和努力的方向,所以在《方案》報批過程中,我省特意選擇了14市產業基礎最好、活力最強、潛力最大的地方,納入到核心區,有利于挖掘整體效益。這就要求14個設區市在特定區域圍繞《方案》確定的重點任務,立足優勢領域明確發展定位和方向,精準發力先行先試,形成各具特色的新舊動能轉換模式,與三核形成聯動之勢,匯聚全省新舊動能轉換強大合力。 

  山東財經戰略研究院院長張志元:山東是傳統產業大省,做好“新舊動能轉換”這篇文章,不僅關系到全省經濟社會長期健康發展的大局,也對全國經濟轉型升級具有重要意義。山東省既要東部提升,也要中部崛起、西部跨越;既要陸地繁盛,也要海洋豐饒。合理優化區域布局能夠助推新舊動能轉換。 

  區域融合 

  省宏觀經濟研究院經濟研究所所長高福一:在經濟全球化深入發展和新一代信息技術加快普及的新形勢下,個體間的競爭正轉變為區域的整體競爭,進入抱團發展的時代。長株潭、合蕪蚌等地區的快速發展,得益于通過建立市場主導的區域聯盟推進區域合作向縱深化、制度化發展,這對試驗區各市打破“藩籬”,實現深度融合具有借鑒意義。 

  區域融合互動,也是試驗區建設的重要原則。以化工產業為例,雖然山東具備良好的產業基礎,但地煉企業小而散,經濟效益低,從產業鏈接上下游延伸來看,也是競爭有余,合作不足。現在山東產業布局、聯動、上下游配套與南方有很大差距。未來,試驗區內將創新區域協同發展機制,集成力量把優勢領域做大做強,形成錯位發展格局,變同質化競爭為產業分工協作,形成區域融合互動新格局,強化全省的整體競爭力。例如,依托齊魯化工區、東明石化產業發展優勢,在魯中、魯西南打造兩大千億級石化精深加工產業集群,改變產業調整在化工方面的困擾。 

  山東社科院院長張述存:一般認為,新舊動能轉換綜合試驗區建設是生產要素的改變,通過知識、技術、信息、數據等新生產要素的核心支撐,實現存量資源的優化配置和優質增量的擴大供給。其更深層次的意義是,試驗區建設會通過新生產要素在區域間的優化重組,重塑區域發展的新動能,進而提升山東在全國整體競爭力。 

  從項目到產業,再到區域競爭力的提升,是兩個不同的概念。區域意味著體制的變革、環境的優化、要素的引進。在后續試驗區建設中,需做好規劃引領,做好區域與產業融合互動,同時強化績效考評與督查,在具體的指標設計上,既牢牢把握新舊動能轉換的根本任務和主攻方向,又不能凡事“一刀切”,為考核而考核,總的原則應是原則性與靈活性相結合,總體評價與分類評價相結合,短期評價與中長期評價相結合,政府評價、市場評價與社會第三方評價相結合。 

  2018-01-1608:13 

  去產能拓展動能轉換新空間 

  

  去產能位列供給側結構性改革“五大任務”之首。《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》明確提出,堅持分類施策、多措并舉、標本兼治,綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法,積極穩妥化解過剩產能、堅決淘汰落后產能,建立市場化調節產能的長效機制,促進各類要素資源優化配置。 

  明確去產能重點 

  在去產能重點上,《方案》提出,妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系,重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩產能,保持合理的產能利用率。 

  根據部署,山東將統籌推進鋼鐵產能優化升級和集中布局,依法依規加大生鐵、粗鋼去產能工作推進力度,支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶、海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材產品,結合濟鋼產能化解調整和壓減內陸鋼鐵產能工作,建設日照先進鋼鐵制造產業基地。壓縮煤炭生產規模,積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。加快推進煤礦企業兼并重組,提高行業集中度。 

  2017年,山東在鋼鐵、煤炭去產能方面,以“僵尸企業”處置為抓手,加快出清低端落后產能。在完成國家下達的鋼鐵去產能任務的同時,嚴厲查處“地條鋼”企業,合計產能675萬噸。省發改委數據顯示,去年9月,國家下達的生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸去產能任務就已完成,比目標時間提前3個月;煤炭退出產能351萬噸,比計劃多退出115萬噸。同時,山東堅持全覆蓋、零容忍,全面排查、堅決取締制售“地條鋼”違法違規行為,共查處企業37家,合計產能675萬噸。 

  在違法違規電解鋁項目清理方面,《方案》要求,清理整頓電解鋁行業違法違規建設及盲目新增產能項目,采用替代關停方式留存高端產能、裝備,引導企業規范健康發展,繼續保持電解鋁行業世界競爭力。同時,推動火電、建材等行業減量減產,嚴控新增產能。加大小化工、小煉油整治力度,淘汰“小散亂”低端產能。加快淘汰低速電動車產能,嚴格治理低速電動車違規生產和違法使用,防范新能源汽車產業低水平盲目發展。 

  2017年,山東按照國家部署要求,組織開展了調查摸底,徹底摸清了電解鋁產能底數。全省共關停電解鋁產能322.25萬噸,超額完成國家任務。 

  “由于市場供求關系得到改善,帶動電解鋁價格提高,企業效益反而有所增長,實現了國家認可、企業受益、職工穩定、環保達標的多贏效果。”省發改委相關負責人表示。 

  優化去產能路徑 

  《方案》明確,山東將逐步提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準,加強財稅、金融、價格、土地等政策的協調配合,通過嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等舉措,依法依規倒逼落后產能加快退出。 

  “壓減”與“淘汰”需雙管齊下。《方案》明確山東將建立鋼鐵產能等置換指標市場化交易平臺,開展產能置換指標交易。通過轉型轉產、搬遷改造等形式,支持企業跨地區、跨所有制兼并重組,嚴禁落后產能轉移。壓減過剩產能的同時,落后產能的淘汰也不能打折扣。山東將加快城市更新改造,支持濟南等城市開展城區老工業區搬遷改造,積極創建老工業區搬遷改造示范工程和示范區。 

  “我委沒有以任何方式、任何名義審批、核準、備案鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業新增產能項目。”省發改委主任張新文說。在淘汰落后產能的同時,山東也將加強市場供需趨勢研判和信息引導,防止新興產業一哄而上、盲目投資、重復建設,形成新的產能過剩。 

  據了解,山東將堅持尊重產業發展規律與改善宏觀調控相結合,綜合運用法治化、市場化手段,分類施策、多措并舉、標本兼治,引導企業壓減過剩產能、淘汰落后產能,擴大有效供給,提高供給結構適應性和靈活性。 

  優勢互補、合作發展也是產能調整的重要抓手之一。山東將充分利用國家間多雙邊合作機制,鼓勵優勢產能多種方式“走出去”。 

  “‘走出去’,可以通過科學調整產業布局、環保搬遷和梯度轉移等,支持企業跨地區跨所有制兼并重組,以優化技術路線和產品結構,形成分工合理、優勢互補、錯位發展的特色經濟。”省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一說。 

  完善政策保障體系 

  去產能不是一項獨立的改革,它還需要配套的改革。《方案》指出,要創新職工安置、債權債務處理等去產能配套政策。 

  職工安置是去產能工作的重中之重。《方案》明確,要健全企業主體與社會保障相銜接的職工安置機制,優化獎補標準,創新再就業措施,支持鋼鐵、煤炭、原油等產區打造創新創業平臺。 

  據悉,山東將把去產能與深化國企改革、推進企業兼并重組和升級改造相結合,對現有資產資源仍有一定價值的僵尸企業,鼓勵和支持優質企業實施收購重組,以產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產。對重組有難度的企業,鼓勵和支持企業通過經營托管、廠房及設備租賃等途徑盤活資產。對資不抵債、重組無望的僵尸企業,在評估風險和成本的基礎上,推動其依法破產清算。 

  化解債權債務,也要多管齊下。《方案》要求,支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置,完善不良資產批量轉讓政策。按照市場化、法治化原則,對優化重組“僵尸企業”的市場主體,合理確定并購貸款利率、貸款期限。探索設立企業破產專項基金,多渠道籌集資金,專項解決“僵尸企業”及去產能企業破產啟動經費和資產處置資金周轉等問題。對母公司承擔的關閉去產能企業及“僵尸企業”貸款,由債權人與債務人平等協商減息等相關債務重組方案,并按法律程序核準后生效。研究去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策。 

  2018-01-1608:13 

  去產能如何做到既“狠”又“巧”? 

  化解過剩產能是供給側結構性改革的重要任務,是轉變發展方式和推動新舊動能轉換的必然要求。 

  《方案》明確提出,堅持分類施策、多措并舉、標本兼治,綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法,積極穩妥化解過剩產能、堅決淘汰落后產能,建立市場化調節產能的長效機制,促進各類要素資源優化配置。 

  “當前形勢下,去產能是山東實現轉型升級、產能過剩行業走出困境的不二之選。”省宏觀經濟研究院院長劉冰開宗明義。 

  先進產能成長空間不斷增大 

  根據《方案》,山東將重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩產能。 

  “去產能重點的劃定,首先是由市場決定的。市場的邏輯是,成本低、利潤高的企業勝出,成本高、虧損的企業淘汰,企業是否退出市場要看市場。”劉冰說。 

  “此外,環保標準、能耗標準、安全標準等硬性標準也是下一步結構性去產能的重要參考。”省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一補充道。 

  劉冰同時提醒,經濟下行壓力之下,萬萬不能再走“兩高一資”的老路。去年以來,通過重點行業去產能、環保督查等措施,我省先進產能成長空間不斷增大,能耗總量自改革開放以來首次下降。采訪期間,很多企業反映,“散亂污”企業出清,糾正“劣幣驅逐良幣”,為廣大企業創造了良好環境。 

  去產能是手段,轉型升級是目的 

  有了思路和重點,還應有清晰的去產能路徑。 

  《方案》明確提出,堅決遏制過剩產能擴張,加快淘汰落后產能。 

  省發改委主任張新文介紹,在“地條鋼”處置方面,山東堅持全覆蓋、零容忍,全面排查、堅決取締制售“地條鋼”違法違規行為。下一步,要堅決防止已經化解的過剩產能死灰復燃,尤其是“地條鋼”方面,真正做到中頻爐、工頻爐徹底拆除,工作臺徹底拆除,防塵罩和鐵軌徹底拆除,變壓器徹底拆除,廠房內原材料徹底清除。 

  淘汰“落后”與壓縮“過剩”也不應混為一談。《方案》提出,綜合運用法治化、市場化手段,引導企業壓減過剩產能、淘汰落后產能。 

  “去產能不是目的,而是一種手段。”省政府研究室副主任趙昌軍表示,通過去產能,目的是要實現轉型升級,從而在新一輪的經濟競爭中能夠贏得先機,爭取主動。 

  去產能絕非一蹴而就,甚至會有反復。《方案》明確要求妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系。根據市場需求和形勢變化,適時調整去產能范圍、領域和力度,使產能利用率保持在合理區間。 

  “一方面,市場競爭的優勝劣汰是化解過剩產能最為有效的工具,在具體實踐中必須讓市場機制充分發揮作用。另一方面,鋼鐵、煤炭等過剩行業的企業體量較大,在一些地方是主要稅收來源。有的地方政府通過財政補貼、提供廉價能源、放松環境監管等手段保護本地落后企業,導致低效率企業難以被逐出市場。對于這種非正常現象,就要用行政命令強制推進。因此過剩產能的化解,既要‘狠’,也要‘巧’。”高福一說。 

  處置僵尸企業一企一策 

  在化解過剩產能過程中,處置僵尸企業是“牛鼻子”。《方案》明確,探索設立企業破產專項基金,多渠道籌集資金,專項解決“僵尸企業”及去產能企業破產啟動經費和資產處置資金周轉等問題。 

  “山東正加大對省管‘僵尸’企業和大額虧損企業處置力度,124戶僵尸企業處置有望按期完成。”省國資委主任張斌說,處置“僵尸企業”,山東堅持“一企一策,分類處置”的原則。 

  “對于現有資產和資源仍具有一定價值的‘僵尸’企業,采取資產重組、債務重組等方式剝離不良資產,整合盤活優質資產,提升企業經營效益空間。對于破產退出的僵尸企業,著力解決手續不全、債務涉訴、資產查封等遺留問題,破除流動性障礙,盤活企業資產,確保依法規范推進,職工利益不受損失。”省國資委資本運營與收益管理處處長秦春玲告訴記者。 

  2018-01-1608:13 

  發展新興產業培育壯大新動能 

  

  實施新舊動能轉換,必須實現新興產業規模的顯著擴大,培育形成新動能主體力量。 

  《方案》明確,以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等產業為重點,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,打造先進制造業集群和戰略性新興產業發展策源地,培育形成新動能主體力量。 

  新一代信息技術產業:強化先導作用 

  積極落實網絡強國、數字中國等國家戰略,山東新舊動能轉換綜合試驗區將加快發展新一代信息技術產業,把推廣新一代信息技術應用放在培育壯大新動能的首要位置。 

  聚焦引領性和標志性前沿技術,同時緊密銜接新舊動能轉換工程對技術的需求,試驗區將重點突破高性能計算、人工智能、傳感器、虛擬現實、基礎軟件等關鍵核心技術,推進量子通信技術研發和產業化,通過有選擇性的布局積極搶占未來產業發展制高點。 

  瞄準數據這一新經濟核心要素,試驗區將完善“互聯網+”生態體系,開展數字經濟發展相關試點。支持有條件的地區創建國家大數據綜合試驗區,鼓勵建設新型智慧城市。同時,完善云計算和大數據產業鏈,加強工業、政務、商貿、文化、旅游、健康、海洋等領域的大數據應用,做強信息安全、地理信息產業。 

  高端裝備產業:創新自主發展 

  裝備制造能為各行業產業升級、技術進步提供重要保障。在推動機床、發動機、工程機械等傳統裝備加快高端化轉型的同時,智能制造裝備、機器人、軌道交通等新興高端裝備有望在試驗區實現大的突破。 

  《方案》明確,試驗區將著力推動高端裝備創新發展,重點突破軌道交通、工程機械、農機裝備、動力機械等領域關鍵技術與核心部件,打造制造業創新中心,提高綜合集成水平。支持發展高端發動機、高效電機、自動變速器、高端液壓件、高精度減速器等動力裝備。加快建設高速列車國家技術創新中心。加快通用飛機發展,建設國家通用航空產業綜合示范區。壯大數控機床產業,建設國內領先的高端數控機床產業基地。 

  以智能制造為主攻方向,發展工業機器人、特種機器人和醫療健康、教育娛樂等服務機器人,開展裝備制造業標準化試點和智能工廠、數字車間示范。支持有條件的城市創建“中國制造2025”國家級示范區,努力建設國際領先的高端裝備制造基地。 

  新能源新材料產業:壯大綠色動能 

  能源、材料作為工業基礎,其發展既能助力山東制造實現新跨越,對經濟轉型升級更有“四兩撥千金”的作用。試驗區著眼新能源、新材料領域的技術研發,積極壯大綠色動能。 

  試驗區將大力發展新能源電池和汽車電控技術,重點推進氫燃料電池產業化關鍵技術攻關和示范應用,支持青島等有條件的城市發展新能源汽車。同時,探索新能源汽車分時租賃、儲能電池充換電、分布式能源等新模式。大力發展可再生能源,推動煙臺核電產業技術創新平臺建設。推動海洋能示范工程建設。 

  同時,以高性能化、多功能化、智能化等為主攻方向,試驗區還將做大做強碳纖維、石墨烯、生物基材料、高分子材料、無機非金屬材料、磁性材料等新材料產業,提高行業技術創新能力和關鍵材料自給率,建設國內領先的新材料研發中心和產業基地。 

  現代海洋產業:強化科技支撐 

  山東發展的最大優勢和潛力在海洋。實施新舊動能轉換,必須做好經略海洋這篇大文章。試驗區將以強化科技創新對海洋資源開發的引領和支撐為重點,助力海洋強省戰略實施。 

  《方案》提出,以智慧海洋為引領,堅持陸海統籌,打造海洋經濟示范區,高水平建設“海上糧倉”、國家級海洋牧場示范區,實施“透明海洋”工程,加快大洋海底礦產資源勘探及試開采進程。推進海水淡化規模化應用,建設全國重要的海水利用基地。發展新一代深海遠海極地技術裝備及系統。 

  圍繞培育更多藍色經濟增長點,試驗區將加快發展深遠海、遠洋和極地漁業,壯大海洋生物、海洋高端裝備等產業,支持青島、煙臺等打造海洋生物醫藥產業集群,建設海洋經濟創新發展示范城市,支持青島建設海上試驗場,創新發展海洋信息、涉海商務等海洋服務業。 

  醫養健康產業:布局全產業鏈 

  山東有近1億人口,健康消費需求旺盛,健康產業發展空間巨大。《方案》圍繞打造從藥品研發到養老服務的全方位全周期健康服務產業鏈,從技術突破、產業布局等方面推動產業跨越升級。 

  試驗區將深入實施健康中國戰略,打造全方位全周期健康服務產業鏈。聚焦生物醫藥、海洋藥物、中藥、生物醫學工程等領域,推進國家綜合性新藥研發技術大平臺、國家創新藥物孵化基地建設,加快開發滿足重大臨床需求的創新藥物和醫療器械。 

  山東是健康醫療大數據中心第二批國家試點省份,試驗區將研究規劃建設國家醫療健康大數據區域中心,加快建設濟南市國際醫學科學中心。構建移動醫療、遠程醫療等診療新模式,發展智慧醫療,建設智慧醫院。積極應對人口老齡化,支持建設醫療養老聯合體,增加醫療養老設施和服務供給,支持山東創建全國醫養結合示范省。 

  2018-01-1608:13 

  新興產業主攻方向在哪? 

  實現新舊動能轉換,基礎在破,關鍵在立。《方案》選擇五大新興產業作為今后一段時期的主攻方向,以此帶動戰略性新興產業整體躍升,對我省發展具有重要意義。 

  有信心 有基礎 有優勢 

  “以這五個產業為主攻方向,將帶動全省產業布局發生重大轉變。”山東財經大學經濟學院副院長陳保啟表示,新舊動能轉換綜合試驗區的批復意味著山東必須以更大的決心和勇氣做好轉調文章,同時也應有做好這一文章的強烈自信。 

  五大新興產業,山東已有基礎。近年來,山東新一代信息技術、新材料、新能源、海洋開發、高端裝備等快速發展,自主創新能力不斷提高,產業規模不斷壯大。以高端裝備為例,營業收入已占到全國的15%左右,位次比較靠前,顯示出明顯的競爭優勢。 

  近年來,山東不斷強化供給側結構性改革,形成了良好的政策環境,激發出新興產業發展的內生動力。我省深入實施創新驅動發展戰略,大力推進大眾創業、萬眾創新,營造有利于新興產業發展的生態環境。同時,推進簡政放權、放管結合,破除舊管理方式對新興產業發展的束縛,重視“新”、寬容“新”的氛圍越來越濃厚。 

  發展新興產業,山東更有區位優勢。地處國家由南到北擴大開放、由東到西梯度發展的戰略節點,只要在對接、聯動上多下功夫,完全能對更廣闊范圍內的相關產業起到強烈的促進帶動作用。 

  搶抓技術高地 做足“海味”文章 

  多數新興產業的發展不可能憑空而為,而要以已有的技術積累、制造能力、產業組織等基礎支撐,這樣才會潛力更大、空間更廣、動力更強。 

  山東省科學院戰略研究所副研究員李海波認為,《方案》立足“市場需求旺、發展潛力大、創新基礎好”三個要點,從充分發揮比較優勢和搶占未來競爭制高點的角度,選定了新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康這五大產業作為我省新動能的主體力量。 

  其中,新一代信息技術產業既是新經濟代表,更能與各領域在融合中催生更多新產業、新業態、新模式,是山東必須搶抓的技術競爭高地。同時,山東已涌現出浪潮、中創等一批優秀企業,濟南、青島等地也已構筑起較為明顯的平臺優勢。 

  作為制造業大省,我省在高端裝備領域已誕生了濰柴動力、濟南二機床、中集來福士、青島四方機車等一大批“中國名片”,下一步要更好發揮其作為實體經濟核心的支撐性優勢,塑造山東制造新形象。 

  得知新舊動能轉換綜合試驗區將現代海洋產業確定為發展新興產業的一個主攻方向,省科技廳海洋科技處處長孫高祚表示,山東的“海味”文章能做得更足了! 

  數據顯示,山東海洋高級科技人才占全國的50%以上,有“兩院”院士20多人。資源雖多,但力量較為分散,存在結構性失衡,導致不少科技成果仍放在省外轉化,海洋生產總值占全國的比重還不高。孫高祚認為,借助試驗區,我省海洋科技創新轉化為現實生產力的問題將加速突破。 

  2018-01-1608:13 

  提升傳統產業改造形成新動能 

  

  “老樹發新芽”、推動傳統產業脫胎換骨,是新舊動能轉換需要做好的重要文章。《方案》提出,加強技術改造和模式創新,推動傳統產業優化升級,加快發展現代服務業,瞄準國際標準提高裝備技術水平,形成支撐經濟發展的新動能。 

  做強高端化工產業 

  傳統產業是山東的家底。2016年,我省規模以上工業主營業務收入15萬億元,居全國第二,其中70%是傳統產業。化工是我省工業中僅次于輕工的第二大產業,也是亟待新舊動能轉換的產業。根據《方案》,我省要做強高端化工產業。 

  《方案》提出,加大化工產業技術創新、優化整合力度,加強園區的環保基礎設施建設,開展循環化改造,實現近零排放,推動綠色化、規模化、集約化發展,提高上下游全產業鏈協同創新能力。加快推動化工企業進入園區集聚發展,支持在符合條件的重點石化園區設立海關特殊監管區域。優化發展新型煤化工和精細鹽化工,推動傳統化工轉型。 

  打造現代高效農業 

  農業是解決人們吃飯穿衣的基礎產業,也是從根本上改善生態環境、實現綠水青山的基礎產業。農業的新舊動能轉換意義重大,也潛力巨大。根據《方案》,我省要打造現代高效農業。 

  《方案》提出,深化農業供給側結構性改革,促進農村一二三產業融合發展,構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,為農業現代化建設探索路徑。 

  加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,推進高標準農田建設,實施渤海糧倉科技示范工程和種養業良種工程,鞏固山東保障糧食安全的重要地位,保障重要農產品供給。加快發展智慧農業、定制農業、體驗農業等新業態,建設農村電商、云農場、冷鏈物流等支撐體系,加快推進特色農產品優勢區建設,促進農業特色產業做大做強。 

  同時,落實食品安全戰略,加大對出口食品農產品質量安全示范區建設的支持力度,進一步提升示范效應,帶動提升內銷農產品質量。加快建設黃河三角洲農業高新技術產業示范區。 

  發展文化創意產業 

  附加值高、資源消耗低、環境影響小,文化產業既可直接貢獻經濟增長,又能提升其他產業的發展質量。我省豐厚的文化底蘊為文化產業的發展奠定了基礎,但也存在著產業內部結構不合理、缺乏市場活力、科技含量不夠高等問題。讓文化產業迸發活力,可為我省新舊動能轉換提供重要動力。根據《方案》,我省要推動文化創意產業發展。 

  《方案》提出,建立文化走向世界新平臺新機制,增強文化自信和軟實力。健全現代文化產業體系和市場體系,推動文化創意、設計服務與裝備制造業、消費品工業深度融合,培育新型文化業態。 

  加快建設大運河文化帶,弘揚墨子文化創新精神和魯班文化工匠精神,傳承創新齊魯文化,推進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。支持創建建筑設計創新平臺、時尚服裝設計創新創業平臺等,鼓勵創建對外文化貿易基地和國家級文化產業示范園區,支持濟南、青島建設影視文化消費先行體驗區。 

  打造精品旅游產業 

  為順應大眾旅游時代消費升級新趨勢,旅游業也需要脫胎換骨,提升改造形成新動能。根據《方案》,我省要打造精品旅游產業。 

  《方案》提出,創新旅游發展機制,推動旅游業與農業、工業、教育、文化、體育、城鄉建設以及上下游產業融合發展。擴大高質量、個性化旅游精品供給,完善旅游服務體系。支持低空飛行、旅游演藝、生態休閑、康體健身等旅游新業態項目建設,支持青島等城市開展郵輪旅游。積極創建全域旅游示范省,加強旅游市場綜合整治,嚴厲打擊旅游失信行為,全面提升“好客山東”品牌價值和影響力。 

  提升現代金融服務 

  目前,我省的融資方式以傳統間接融資為主,直接融資發展相對滯后。天使投資、風險資本、股權基金、私募等發展緩慢,難以滿足新動能相關產業的資金需求。根據《方案》,我省要提升現代金融服務。 

  《方案》提出,增強金融服務實體經濟能力,加快發展普惠金融,規范發展小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司,深入開展新型農村合作金融試點,支持按程序開展普惠金融改革,探索完善區域普惠金融服務體系。鼓勵符合條件的國內外金融機構在試驗區設立分支機構。拓寬股票、債券、私募股權等直接融資渠道,促進多層次資本市場健康發展。 

  同時,支持青島加快建設財富管理金融綜合改革試驗區,培育發展財富產品專業市場。在符合條件的前提下,支持濟南開展金融服務實體經濟改革創新、煙臺開展基金管理服務專項改革創新。支持符合條件的地區開展現代保險服務創新試點、知識產權保險試點和債券市場產品創新。強化金融交易市場、金融綜合經營、互聯網金融等領域監管,積極發揮地方資產管理公司在不良資產處置工作中的作用,完善金融安全防線和風險應急處置機制。

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