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山東:2028年完成新舊動能轉換 2035年建成現代化強省
更新時間:2018-03-02 09:36:12

為深入貫徹落實山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會精神,積極主動宣傳我省重大部署、重要舉措和進展成效,在全省進一步推動綜試區建設和新舊動能轉換工作,省政府新聞辦組織舉辦“實施新舊動能轉換重大工程”系列發布會。今天上午是第一場,邀請省發展改革委副主任秦柯,副巡視員、新聞發言人關兆泉,解讀《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》和《關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》(以下簡稱實施規劃和實施意見),并回答記者提問。發布會由省政府新聞辦主任、省政府新聞發言人魏長民主持。

 
 
 

  建設新舊動能轉換綜合試驗區是我國第一個以新舊動能轉換為主題的試驗區,也是十九大之后獲批的首個區域性國家戰略

加快新舊動能轉換重大工程,建設新舊動能轉換綜合試驗區,是我省面向新時代、適應新常態、貫徹新理念,創造性落實黨中央、國務院決策部署,實現高質量發展的必然要求和戰略舉措。《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡稱總體方案)于今年1月3日,以國函[2018]1號文正式批復實施。這是我國第一個以新舊動能轉換為主題的試驗區,也是十九大之后獲批的首個區域性國家戰略。實施規劃和實施意見,于1月22日經省委十一屆三次全會審議通過,分別以魯政發[2018]7號和魯發[2018]9號印發。

 
 
 

  總體方案、實施規劃和實施意見三者有明確的功能定位

總體方案,主要解決動能轉換綜試區“試什么”。明確的是國家對山東創建動能轉換綜合試驗區的地域范圍、總體要求、試驗方向,以及國家一攬子賦予的政策支持,強調的是先行先試,在實現高質量發展的同時,為全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系出經驗、做貢獻。實施規劃,主要解決山東省動能轉換重大工程“干什么”。以總體方案為依據,系統分析我省推進動能轉換的形勢環境,明確主攻方向、目標任務,是全省各級各部門推進動能轉換重大工程的行動綱領。與總體方案相比,內容更加全面具體。實施意見,則主要解決動能轉換“怎么干”。對總體方案、實施規劃中確定的各項政策、各類任務,明確責任主體、完成時限、工作標準、督導考核,具有較強的針對性和操作性,重在推動方案、規劃落地實施。總體講,總體方案是設計圖,實施規劃是施工圖,意見是責任書,三者目標一致、相輔相成,共同構成了新舊動能轉化的頂層設計,形成了省級層面推進新舊動能轉換的完整工作體系。

 

實施規劃主要部署著重強調三個部分

 

(一)明確我省動能轉換的主要目標。實施規劃提出到2022年,基本形成新動能主導經濟發展的新格局,經濟質量優勢顯著增強,現代化經濟體系建設取得重要階段性成果,主要概括為“五個全面”:即,質量效益全面提高,創新能力全面增強,生態環境全面改善,動能轉換體制機制全面建立,開放型經濟新優勢全面形成。主要指標方面,“四新”經濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右,力爭達到30%;戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重每年提高1個百分點以上;研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到2.7%左右。規劃同時作了更長一個時期的展望,提出到2028年,改革開放五十周年時,基本完成這一輪新舊動能轉換。到2035年,基本建成現代化強省,在社會主義現代化進程中繼續走在前列。

 

(二)強化我省動能轉換的載體建設。推進新舊動能轉換,核心是要適應全球科技革命和產業變革趨勢,堅持世界眼光、國際標準、山東優勢,構建布局結構優、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現代產業集群。規劃提出,以發展“四新”、促進“四化”、實現“四提”為主攻方向,按照“5+5”的產業布局,推進“存量變革”和“增量崛起”。一方面,推動新興產業擴容倍增培育形成新動能。突破核心關鍵技術,壯大發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興產業,培育一批引領行業發展的龍頭企業,把我省打造成新興產業發展的策源地和集聚區。比如,在新一代信息技術產業方面,對接落實網絡強國、數字中國、智慧社會等國家戰略,大力發展數字經濟,加快互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。在高端裝備產業方面,強化軌道交通裝備領先地位,推動通用航空、石油裝備突破發展,創建“中國制造2025”國家級示范區。在新能源新材料產業方面,大力發展可再生能源,加快發展基礎優勢材料,超前布局前沿新材料,積極融入高端制造產業鏈等等。

 

另一方面,提升傳統產業改造形成新動能。加快引用新技術、新管理、新模式,推動傳統產業騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生,重點發展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等5大優勢產業,促進全產業鏈整體躍升。比如,在高端化工產業方面,鞏固提升我省在國家化工戰略布局中的地位,在環渤海南岸建設芳烴、乙稀等重大項目,培育淄博、菏澤兩大千億級精深加工產業集群。在現代高效農業方面,大力發展農業“新六產”,探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的路徑模式,引領全國農業農村現代化,等等。通過重點發展以上“5+5”十強產業,深刻調整我省偏重的產業結構,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。到2022年,十強產業增加值占比力爭達到60%,發展的質量更好、結構更優、效益更高。

 

(三)拓展我省動能轉換的廣闊空間。規劃提出系統謀劃推進區域、城鄉、陸海和減排節能統籌發展。這“四大統籌”,強調的是省級層面的統籌,目的是集中要素資源,實施重點突破,避免各自為政、同質競爭和低端重復建設。一是統籌區域協調發展。強化區域間規劃政策協同對接、基礎設施互聯互通、要素市場統一開放、重大生產力優化布局、生態環境聯防聯治、公共服務均等共享,增強區域發展的協同性和整體性,打造區域統籌協調、人與自然和諧發展新格局。二是統籌城鄉一體發展。強調促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合,推進以人為核心的新型城鎮化,實施鄉村振興戰略。三是統籌陸海聯動發展。堅持陸海資源互補、陸海發展并舉、陸海安全并重,加強海洋強省建設,提升山東半島藍色經濟區建設水平,加快實施“智慧海洋”“透明海洋”工程,協同推進陸海開發、建設和保護,實現陸海全面協調可持續發展。四是統籌減排節能綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,加快生態文明體制改革,深入開展環境保護和生態修復,促進人與自然和諧共生,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

 

實施意見重點安排著重突出三個方面

 

(一)堅持以深化改革激發動能轉換。實施意見緊緊圍繞處理好市場與政府關系,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,系統謀劃、協同推動,構建促進動能轉換的政策體系和公平高效的制度環境。重點是創新“四個機制”:一是創新市場主體健康發展機制,推進國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,實施民營企業規范化公司制改制三年行動計劃,加大對龍頭企業、行業領軍企業和高成長性企業激勵力度,培育具有全球競爭力的世界一流企業。二是創新要素市場配置機制,加快落實電力、交通、電信等領域價格改革措施,促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚。三是創新財稅激勵約束機制,統籌用好中央財政補助,落實支持新舊動能轉換的各項稅收政策。建立企業投資市場主導、融資渠道豐富暢通,政府管理簡明規范、職能轉變務實到位,宏觀調控穩健高效、法治體系保障健全的新型投融資體制。設立總規模為6000億元的動能轉換基金,重點支持“四新”“四化”項目建設。四是創新城鄉融合發展機制,推進以人為核心的新型城鎮化,構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,大力發展縣域經濟,深入實施鄉村振興戰略。

 

(二)堅持以擴大開放助力動能轉換。實施新一輪全方位、高水平對外開放,加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境,深入推進開放方式創新、布局優化和質量提升,重塑開放型經濟發展新優勢。重點是做到“四個加快”:一是加快融入“一帶一路”建設,支持各市發揮特色優勢,與沿線國家和地區城市,在海洋經濟、能源資源、生態環保、商貿文化等領域加強合作,設立全省“一帶一路”投資基金,依托境外經貿合作區和重點項目建設,帶動優勢產能、優質裝備和先進技術輸出。二是加快構建開放型經濟新體制,充分借鑒自貿區改革試點經驗,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,積極探索“無感知”和“低感知”監管方式,推行“服務大使”制度,加強重點外資企業點對點直通包辦服務,有序放開育幼養老、會計審計、電子商務等服務業領域準入限制。加快推進外貿轉型升級,鼓勵高新技術、高端裝備、品牌產品出口,建設外貿轉型升級示范基地、貿易平臺、國際營銷網絡,推廣國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通過,實施更加積極的進口政策,擴大先進技術設備、關鍵零部件和優質消費品進口,促進進出口平衡發展。四是加快創新區域合作模式,主動承接北京非首都功能疏解及京津產業轉移,加強環渤海地區合作,繁榮發展灣區經濟,密切與長三角、珠三角、東北地區等的經濟聯系,構建區域間協作發展機制。

 

(三)堅持以創新驅動引領動能轉換。以創新型省份建設為統領,加快完善創新創業生態環境,形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。重點是做到“四個強化”:一是強化企業創新主體地位,有效引導各類創新要素向企業集聚,鼓勵企業牽頭建設產業技術創新聯盟,實施企業創新創業協同行動,帶動產業鏈上下游發展,促進大中小微企業融通發展,激發各類企業創新活力。二是強化重大創新平臺建設,在人工智能、生命科學、量子技術等領域規劃建設制造業創新中心和技術創新中心,鼓勵企業和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目,加快推動重大創新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源面向社會開放共享。三是強化區域創新載體支撐,支持國家“雙創”示范基地、國家小型微型企業創業創新示范基地、國家中小企業公共服務平臺建設,培育一批創業孵化示范基地和農村創新創業示范基地。實施軍民融合發展戰略,培育形成一批軍民結合、產學研一體的創新平臺和創新示范載體。四是強化科技成果轉移轉化,建設區域性、行業性技術市場,發展線上線下結合的科技成果交易,打造鏈接國內外技術、資本、人才等創新資源的技術創新網絡。強化知識產權創造、保護和利用,支持開展知識產權綜合管理改革試點。

 

此外,為確保規劃和意見實施的有效落地,山東還聚焦5+5十強產業,建立了“四新”“四化”項目庫,研究出臺重大項目扶持政策和管理辦法,對接用好動能轉換基金,分批推進900個入庫項目盡快落地,實現資源向重點項目集中,項目向重點區域集中,為全省動能轉換提供有力的實施支撐。

(來源:山東發布)

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