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山東省人民政府關于印發山東省“十三五”科技創新規劃的通知
更新時間:2017-03-02 08:56:21

山東省人民政府

關于印發山東省“十三五”科技創新規劃的通知

 

魯政字〔2016〕281號

 

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

 

  現將《山東省“十三五”科技創新規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

山東省人民政府

2016年12月2日

(此件公開發布)

 

山東省“十三五”科技創新規劃

 

  為深入實施《“十三五”國家科技創新規劃》、《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,發揮科技創新在全面創新中的引領作用,加快創新型省份建設,為經濟文化強省建設和在全面建成小康社會進程中走在前列提供科技支撐,制定本規劃。

 

  一、加快推進創新型省份建設

 

  (一)基礎與優勢。“十二五”時期,全省認真貫徹省委、省政府決策部署,全面深化科技體制改革,大力實施創新驅動發展戰略,順利實現全省“十二五”科技發展規劃綱要確定的目標任務。

 

  科技創新綜合實力進一步加強。2015年,全社會研究與試驗發展(R&D)經費支出占生產總值的比重達到2.27%,比“十一五”末提高0.55個百分點。發明專利授權量和每萬人發明專利擁有量分別達到16881件和4.9件,是“十一五”末的5.1倍和4.95倍。登記技術合同2.06萬項,成交額339.74億元,是“十一五”末的3.1倍。科技創新平臺建設取得可喜成績,青島海洋科學與技術國家實驗室獲批建設并正式啟用,企業國家重點實驗室和國家工程技術研究中心分別達到17家和36家,數量居全國前列。全省源頭創新能力大幅提升,農業科技、海洋科技繼續保持領先優勢,區域創新綜合能力連續五年保持在全國第六位。

 

  科技支撐產業轉型升級能力顯著增強。在省科技重大專項和重大科技創新工程的支持下,高端容錯計算機、半絕緣碳化硅襯底材料、8檔自動變速器、機器人核心部件RV減速器、高速動車組等一批重點領域關鍵技術實現重大突破,帶動全省高新技術產業迅速發展。2015年規模以上高新技術產業實現產值4.77萬億元,占規模以上工業總產值的比重達到32.51%,比“十一五”末提高6.4個百分點。全省高新技術企業達到3903家,創新型產業集群不斷發展,青島數字家電、淄博新材料等5個集群產值已達千億規模。

 

  區域科技創新高地效應明顯。山東半島國家自主創新示范區和黃河三角洲農業高新技術產業示范區獲得國務院批復設立,成為引領全省經濟發展的重要增長極。全省形成云平臺服務下省級農業科技園、省級農高區、國家農業科技園、國家農高區四級聯動、梯次發展的農業科技園區體系。泰安、萊蕪、臨沂、棗莊、德州5家高新區升級為國家級高新區。全省建有國家高新區13家、國家火炬特色產業基地61家、國家高新技術產業化基地11家、國家可持續發展實驗區14家,成為支撐“兩區一圈一帶”協同發展的重要力量。

 

  創新創業環境更加優化。出臺了推動大眾創新創業、科技服務業、技術市場、科技型小微企業等發展的一系列政策措施,建設省級以上科技企業孵化器145家、眾創空間131家,創新創業孵化體系更加完善;科技成果轉化體系發展加快,建成省科技成果轉化服務平臺,技術經紀人隊伍不斷壯大;科技金融結合取得重要進展,在全國率先實施小微企業知識產權質押貸款扶持政策,累計開展知識產權質押合同登記350多項,實現質押融資150多億元。

 

  (二)面臨形勢。黨的十八大以來,黨中央提出實施創新驅動發展戰略,黨的十八屆五中全會把“創新發展”作為新發展理念之首,全國科技創新大會將科技創新擺在了更加重要的位置,吹響了建設世界科技強國的號角,明確了我國到2050年建成世界科技強國“三步走”的戰略目標。當前,推進供給側結構性改革,培育發展新動能,促進經濟提質增效、產業轉型升級任務艱巨,科技創新地位更加重要、作用更加明顯。

 

  全省正處于由大到強戰略性轉變的關鍵時期,經濟增長方式正在發生變化,呈現出速度換檔、結構調整、動力轉換的新特征。隨著科技體制改革的不斷深入,自主創新能力不斷增強,為經濟社會發展提供了重要支撐。但也面臨著新的挑戰,主要表現為:全省綜合創新能力與先進省市相比還有差距,區域創新能力不夠均衡,企業技術創新主體地位仍需進一步加強,創新人才特別是高層次領軍人才創新活力尚未完全釋放,鼓勵創新的體制機制仍需進一步完善等。

 

  面對新常態下科技創新方面的機遇和挑戰,要主動適應國際國內創新發展大趨勢,深刻把握科技創新發展規律和時代變革需求,高起點謀劃全省科技創新工作,全面提升科技創新能力,強化科技創新引領,實現創新驅動發展的根本性轉變。

 

  (三)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,認真落實全國科技創新大會精神,全面落實省委十屆十四次全體會議決策部署,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,按照“一個定位、三個提升”總體要求,以加快實施創新驅動發展戰略、支撐供給側結構性改革為主線,以加快實現創新型省份建設目標為統領,堅持把創新作為引領發展的第一動力,實現科技創新和體制機制創新雙輪驅動,充分發揮科技創新在發展中的核心引領作用,加快培育經濟轉型升級的新動力、新引擎,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展,推進我省率先進入創新型省份行列,為加快經濟文化強省建設、在全面建成小康社會進程中走在前列提供支撐。

 

  ———全面深化科技體制改革。加快破除制約科技創新的體制機制障礙,實現政府職能由研發管理向創新服務的根本轉變,強化企業創新主體地位,營造各類創新主體活力充分迸發的政策環境和制度環境。

 

  ———加快創新驅動發展。牢牢把握創新是引領發展的第一動力的核心要義,把創新擺在發展全局的核心位置,推動以科技創新為核心的全面創新,實現科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接,引導經濟發展走創新驅動內生式增長新路徑。

 

  ———鞏固提升自主創新能力。圍繞全省經濟社會發展重大技術需求,加強基礎研究,增強技術創新源頭供給能力。超前部署重大關鍵技術攻關,著力突破一批重大共性關鍵技術難題,構建戰略性新興產業為引領、先進制造業為支柱、服務業為保障的支撐產業發展的技術創新體系,形成區域發展新優勢。

 

  ———激發科技人才的創新活力。把人才資源作為第一資源,大力營造激勵創新的科研環境,建立以創新質量、創新貢獻、創新效率為導向的分類評價機制,最大限度激發科技人才創新活力。

 

  ———構建開放協同的創新環境。以寬闊視野謀劃和推動科技創新,積極構建開放協同的創新平臺和網絡,推動產學研用之間、區域之間和軍民之間的協同創新,統籌用好國內國際兩種創新資源,全方位提升我省科技創新能力。

 

  (四)發展目標。到“十三五”末,科研實力和創新能力進一步提升,企業技術創新主體地位進一步鞏固,科技與經濟結合更加緊密,創新驅動發展成效更加顯著,實現創新型省份建設目標,為加快推進經濟文化強省建設和在全面建成小康社會進程中走在前列提供有力支撐。

 

  ———自主創新能力顯著提升。全社會研究與試驗發展(R&D)經費占GDP比重達到2.6%左右,規模以上工業企業研究與試驗發展經費占主營業務收入的比重達到1.1%左右。各類創新主體作用得到充分發揮,源頭創新能力進一步增強,萬人發明專利擁有量達到14件,科技進步對經濟增長貢獻率達到60%左右,區域創新綜合能力保持在全國前六位。

 

  ———科技支撐產業轉型發展能力顯著增強。科技創新催生新技術、新產業、新業態、新模式作用明顯,高新技術產業持續健康發展,高新技術企業數量達到8000家左右,一批企業成長為具有國際影響力的創新型領軍企業。創新型產業集群快速發展,成為支撐區域產業發展的重要力量,產值超千億集群達到20個左右,主要優勢傳統產業轉型升級步伐加快。

 

  ———科技創新發展格局更加完善。形成山東半島國家自主創新示范區和黃河三角洲農業高新技術產業示范區兩大創新發展引擎示范引領,濟南、青島兩大區域科技創新中心輻射帶動,各市高新技術產業開發區率先發展,大批創新型企業、科研機構、研究型高校協同創新和重點研發平臺相支撐的創新發展格局,助力“兩區一圈一帶”戰略的深入落實。

 

  ———創新創業環境更加優化。科技創新政策體系不斷完善,市場配置創新資源的決定性作用明顯增強,人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢,科技成果轉化機制更加健全。創新創業公共服務體系更加健全,科技金融結合更加緊密,知識產權創造和保護機制更加完善,全社會崇尚創新創業的價值導向和文化氛圍更加濃厚。

  

  

  (五)總體部署。未來五年,全省科技創新工作將緊緊圍繞深入實施《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和貫徹落實《“十三五”國家科技創新規劃》,加快創新型省份建設,充分發揮科技創新在供給側結構性改革中的基礎、關鍵和引領作用,為我省在全面建成小康社會進程中走在前列提供有力支撐。一是全面提升科技創新能力。圍繞增強源頭創新能力,鼓勵面向科學前沿的自由探索,在海洋科學、農業科學、材料科學、生物醫學等領域,前瞻部署目標導向的前沿基礎研究,夯實學科發展基礎。發揮青島海洋科學與技術國家實驗室的龍頭帶動作用,加強重點實驗室、工程技術研究中心、新型研發機構等科學研究、技術創新和公共研發服務平臺布局建設,爭取更多重點領域的國家級科研基地落地山東。圍繞增強各類創新主體的動力和能力,構建普惠性的企業技術創新引導政策體系,加快培育創新型企業,鞏固企業技術創新主體地位;賦予高校、科研院所更大科研自主權,推動科教協同創新,發揮源頭創新主力軍作用;建立領軍人才發揮作用的政策保障體系,激發科技人才創新活力。

 

  二是強化科技創新對經濟社會發展的支撐引領。面向長遠發展,在智能制造、機器人、納米技術、深海技術、基因編輯技術、生物4D打印技術等領域超前部署,實施戰略前瞻性研究項目,力爭掌握若干能夠開辟新的產業發展方向、培育新的經濟增長點的未來變革性技術。在現代農業技術、新一代信息技術、新材料技術、清潔能源與新能源技術、生物技術、海洋技術、先進制造技術、現代服務技術等領域科學梳理重大研發任務,加強關鍵核心技術研發部署,支撐引領現代農業發展和產業邁向高中端水平。加快生命健康技術、綠色發展關鍵技術、智慧綠色低碳城鎮化技術、公共安全技術突破,提升人民生活品質,促進經濟社會可持續發展。堅持戰略和前沿導向,圍繞國家和我省重大戰略需求,在海洋科技、智能制造、現代農業、信息安全、節能環保、健康保障等領域,科學論證一批面向“十三五”乃至更長時期產業發展急需的關鍵核心技術和重大戰略產品,組織實施“創新山東2030”重大科技創新工程,力爭在重點優勢領域取得重大創新成果和群體性技術突破,塑造更多依靠創新驅動的引領性發展。

 

  三是打造一批支撐“兩區一圈一帶”戰略實施的創新發展新高地。依托山東半島海洋科技創新的綜合優勢,高水平建設山東半島國家自主創新示范區,在海洋生命健康、海洋工程裝備、綠色海洋化工等領域打造一批特色海洋科技產業聚集區,推動山東半島加快建成具有國際影響力的海洋科技創新中心。加快黃河三角洲農業高新技術產業示范區建設,完善省級農業科技園—省級農高區—國家農業科技園—國家農高區四級聯動、梯次發展的農業科技創新平臺體系,帶動提升全省現代農業科技創新能力和產業發展水平。支持濟南、青島建設具有重要影響的區域科技創新中心,推動一批有條件的城市盡快進入創新型城市行列。推動各高新區、可持續發展實驗區優化科技、人才、政策等創新要素的優化配置,打造“名片”主導產業,培育形成一批高新技術產業聚集區和創新驅動發展先行區。創建一批有特色、有影響的創新驅動發展示范縣、農業現代化科技示范縣、農村一二三產融合發展示范縣,規劃建設一批科技“特色小鎮”,推進農村創新創業和科技精準扶貧。四是營造充滿活力的創新創業生態環境。加大“創新券”政策實施力度,提升科學儀器設備開放共享水平,構建全省統一的技術市場體系,加快培育發展市場化的科技服務機構。加快專業化科技企業孵化器和眾創空間建設,完善創新創業孵化鏈條。推進科技和金融的緊密結合,壯大科技創業投資規模,創新股權引導基金支持創新創業模式,強化與多層次資本市場的對接。深入實施知識產權強省戰略,促進知識產權的創造與運用,加強知識產權保護。實施“十個一百”科技創新品牌培育工程,培育一批體制機制科學合理、模式和路徑新穎、創新發展和創新服務成效顯著的創新主體和服務載體。實施全民科學素質行動計劃,培育山東特色創新創業文化。

 

  五是構建開放融合的科技合作新格局。主動對接國家“一帶一路”戰略,深化與沿線國家高層次、多形式、寬領域的科技合作。加強國際科技合作基地建設,鼓勵有條件的科技園區、經濟園區和企業,在海外建立研發中心、科技產業園區、科技企業孵化器,加快融入全球創新網絡。全面落實與中國科學院、中國工程院以及有關著名高校的戰略合作協議,加快建設中科院山東產業技術協同創新中心,深化與國內大院大所和大型企業在合作研發、人才交流、平臺建設等方面的全方位合作。加快構建軍民科技協同創新體系,推進軍民協同創新與成果雙向轉移轉化。

 

  六是全面深化科技體制改革。進一步強化政府科技管理部門抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務的職能,提高政府創新服務能力,建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制。完善以自然科學基金、重點研發計劃、基地和人才建設、產業引導基金為主體的相互銜接的省級科技計劃體系,加快建立健全決策、執行、評價相對分開、互相監督的項目管理機制,完善符合科研規律的科技計劃和科研經費管理辦法,加強科研誠信建設。探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的科技評價機制,根據不同類型創新活動的規律和特點,建立健全科學分類的創新評價制度體系。建立健全科技成果轉移轉化體系和機制,深入推進科技成果權益管理改革,強化對科研人員的創新激勵,促進科技成果加快轉化為現實生產力。

 

  二、全面提升科技創新能力

 

  明確各類創新主體在創新鏈不同環節的功能定位,強化企業技術創新主體地位,不斷提升高校院所源頭創新能力,壯大創新型人才隊伍規模,增強各類創新主體的創新動能,全面提升我省自主創新能力。到2020年,形成企業創新活躍、高校院所創新能力強、創新人才集聚、創新基地和平臺布局合理、產學研用協同高效、服務支撐有力的創新組織體系,自主創新能力進入全國先進行列。

 

  (一)增強源頭創新能力。圍繞可能產生革命性突破的焦點方向和科學前沿熱點問題,尊重基礎研究規律,統籌規劃,重點部署,堅持自由探索和目標導向相結合,實行穩定扶持和競爭擇優策略,培育創新思想,推動學科建設,鞏固發展比較優勢,補強基礎研究短板,力爭在更多戰略性領域實現率先突破,提升全省學術水平和影響力,為創新型省份和實施創新驅動發展戰略提供源頭支撐。

 

  鼓勵科學前沿的自由探索。尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點,鼓勵科研人員自由暢想、大膽假設、認真求證,在思想、知識、原理、方法的原始創新上積極進取。持續加強對“非共識”研究和顛覆性創新的穩定支持力度,努力取得一批原創性研究成果。尊重高等學校和科研院所的學術自主權,營造獨立決策、自由探索、勇于創新的良好科研環境。發揮學術交流作為激發創新火花的源頭活水作用,支持科技社團發展,打造學術交流品牌,營造寬松的學術環境和敢為人先、寬容失敗的學術氛圍,培育競爭共生的學術生態。

 

  支持目標導向的基礎前沿研究。堅持目標導向和需求牽引,前瞻部署和支持能夠引領我省科技、經濟和社會發展的基礎性前沿性研究,瞄準我省重點領域、重點產業發展中的關鍵科學問題和未來產業發展變革性技術,積極對接國家戰略需求,強化基礎研究和應用研究銜接融合,重點在海洋科學、農業科學、材料科學、信息科學、生物醫學、能源科學、資源與環境科學等領域布局重大基礎科學和前沿技術研究,搶占創新制高點,促進我省原始創新能力顯著提高。

 

專欄1:目標導向的基礎前沿研究

 

  1.海洋科學。重點研究海洋資源的成藏(礦)機理及分布規律,深海探測理論與方法,深海生物生命過程及多樣性演替機制,深海生物及其基因資源的應用潛力評價;海水養殖種質資源與重要性狀遺傳改良,重要海水養殖動物疫病發生的分子基礎與免疫應答機制;近海環境污染、效應及其防控原理,海洋生態系統關鍵生物生產過程及其資源效應,近海增養殖生態環境效應和承載力評估;海洋藥物作用機制與新靶標發現。

  2.農業科學。重點研究主要農業生物性狀遺傳機理和品質性狀調控機制,農林生物基因組學與分子輔助育種,農業生物抗病蟲機理,農業動物健康養殖的基礎,肥水高效利用機理,食品營養組學理論,農產品精深加工基礎研究,農產食品營養健康與安全調控的基礎研究,鹽堿地水鹽運移機理與調控、土壤洗鹽排鹽、微咸水利用、抗鹽堿農作物新品種選育及替代種植、水分調控等基礎理論等。

  3.材料科學。重點研究輕質金屬材料、先進碳材料、功能玻璃、特種功能橡膠材料、先進陶瓷材料、功能膜材料,先進光學材料、高性能工程塑料、新型液晶顯示材料,高性能生物材料、仿生材料及新能源材料等的組成、結構、性能等基礎理論及設計制備新方法,研究基于多尺度模擬和數據挖掘的新材料集成設計理論和方法,研究基于新原理和新效應的材料性能測試及表征方法研究。開展多性能疊加的復合材料研究,探索面向未來的智能材料與超材料研究。鼓勵與物理、化學、生物、信息、能源和環境等相關學科的交叉研究。

  4.信息科學。重點研究新型高性能計算系統和應用的前沿理論和技術,大數據管理和分析、復雜網絡及其動力學理論研究、可視計算、計算理論和系統,云計算與霧計算的基礎前沿,重大網絡信息安全、物理空間聲光電磁信息安全的檢測與防護、智慧城市計算智能、城市系統模型等基礎理論,無線通信網絡重點基礎理論,增強光譜痕量傳感機理,虛擬現實與增強現實相關理論,面向重大裝備的智能化控制系統理論,智能機器人學習與認知、人機自然交互與協作共融、太赫茲波譜分析、成像技術、3S(GIS、RS、GPS)技術研究等前沿技術。

  5.生物醫學。重點研究生物代謝途徑及調控機制,合成生物學基礎原理,發育的遺傳與環境調控,蛋白質和核酸等生物大分子的修飾和調控。重點加強疾病的共性病理新機制,心腦血管、腫瘤和代謝性疾病等重大慢性病和常見多發病的發病機理,出生缺陷發生機理及預防機制,腦科學基礎研究,干細胞和再生醫學前沿研究,中醫理論的現代科學內涵研究等。

  6.能源科學。研究能源清潔高效利用與轉化的物理化學基礎,包括化石燃料分質、分級高效利用及其污染物源頭消減與過程控制的理論與應用基礎研究,高性能熱功轉換及高效節能、儲能關鍵科學問題及新理論、新方法研究,風能、太陽能、生物質能、氫能等新能源和可再生能源規模化利用的基礎研究,低質含能資源高質高值轉化中的科學問題研究,新一代能源電力系統基礎理論、特高壓交直流混聯理論、智能電網、能源互聯網的基礎研究,建筑節能新理論新方法研究等。

  7.資源與環境科學。重點研究黃河三角洲濕地對全球氣候變化影響機制及環境演變機制,油氣與非常規油氣資源開發、金屬和非金屬資源清潔開發利用相關理論,油田低滲透與致密油藏采收率提高基礎理論,糖科學前沿和核心科學問題研究,綠色化工應用基礎研究,農業面源污染機理基礎及防治修復理論,畜牧、水產養殖環境綜合治理理論、水體污染控制與治理基礎理論,重點缺水區域污水再生的資源化理論等。

 

  

  支持重點學科建設。堅持“學科引領、重點部署”,圍繞“雙一流”建設和全省學科發展布局超前部署基礎研究,推動科教融合,引導和支持高校優化學科結構,凝練學科發展方向,突出學科建設重點,夯實學科發展基礎。全面協調發展數學、物理學、化學、地球科學、生物學等基礎學科,支持和鼓勵基礎學科之間、基礎學科與應用學科交叉融合的科學研究,培植形成新興學科和新的科學前沿方向,推動高校加強地域特色的基礎研究和特色學科建設。重點推動一批基礎學科、新興學科和重點應用學科發展成為國內具有領先地位并具有一定國際競爭力的一流學科,加快形成支撐我省創新能力持續提升的學科體系。

 

  (二)完善科研基地和創新平臺布局。以提升科技創新能力為目標,圍繞“兩區一圈一帶”區域發展戰略部署和全省創新鏈布局需求,研究制定加快全省科技創新平臺建設的意見,優化科技創新平臺建設布局,充分體現不同區域的差異性、特色性和互補性,在重點領域和關鍵環節部署一批科學研究、技術開發、科技成果轉化和產業化等開放式科技創新平臺,加快各類基地、平臺管理體制和運行機制創新,構建布局合理、管理科學、運行高效、支撐有力的科技創新平臺體系,提高科技研發和產業支撐能力。

 

  建設國家級重大科技創新平臺。完善部、省、市共建機制,支持青島海洋科學與技術國家實驗室在人才評聘、科研項目組織、科研經費管理、科研成果轉化等方面大膽創新,先行先試,建立符合科技規律、最大限度釋放科研活力的非行政化科研治理結構和運行機制。加大省、市穩定支持力度,推動實驗室集聚創新資源和創新團隊,加快功能實驗室、大型科研平臺和海上試驗場等重大科研設施建設,建立完善功能實驗室、聯合實驗室和開放工作室的研發體系。擴大實驗室科研自主權,通過自主選題、自主組建研發團隊,組織實施省級科技計劃,開展基礎研究和前沿技術研究。支持實驗室牽頭或參與承擔國家重大科技項目、海洋領域國際大科學計劃和大科學工程,提升我國海洋科學與技術自主創新能力,增強國際影響力,盡快成為搶占全球海洋科技制高點的戰略創新力量,引領我國海洋科學與技術的發展。以國家目標和戰略需求為導向,瞄準國際科技創新前沿,布局建設一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的重大科技創新平臺,爭取更多重點領域國家實驗室落地我省。

 

  加強科學研究平臺建設。圍繞重點領域和重點產業發展,完善重點實驗室建設布局。支持重點實驗室強化原始創新、培育人才隊伍、增強國際開放性,圍繞全省經濟社會發展的重大科技需求設計研究課題,承擔省級以上重大科研項目,為提升原創能力、孕育戰略前沿技術和推動學科發展提供源頭供給。重點圍繞數學、生命科學、醫學、信息科學及生物合成學、納米等新興、綜合交叉學科,支持高校和院所布局建設一批省級重點實驗室,爭取在若干科學領域跟跑前沿并實現并跑和領跑。圍繞現代農業、智能制造與機器人、新能源、資源環境等領域,依托龍頭骨干企業和科技型企業布局建設一批省級企業重點實驗室,支持企業參與應用基礎研究和戰略前瞻性研究,提高企業原始創新能力。在先進材料、資源利用、制造裝備、生物育種、新藥創制、中藥材等優勢特色領域,培育創建一批省部共建重點實驗室。加大對國家重點實驗室和企業國家重點實驗室的持續穩定支持,發揮其在提升重點領域原始創新能力中的骨干作用。積極支持和推動若干基礎好的省級重點實驗室和省級企業重點實驗室創建成為國家實驗室或企業國家重點實驗室。鼓勵企業、高校、科研院所共建重點實驗室或組建實驗室聯盟,形成創新合力。

 

  推進技術創新平臺建設。圍繞現代農業、鹽堿地綜合治理、新材料、生物醫藥、高端裝備、高速列車、信息安全、海洋智能裝備等優勢領域,開展綜合性、集成性、開放協同的技術創新中心布局建設,支持有條件的中心創建國家級技術創新中心。在海工裝備、量子通信、集成電路、高檔數控機床、醫療器械等重點產業領域布局建設一批新的省級示范工程技術研究中心,與現有的國家級、省級示范工程技術研究中心形成優勢互補、梯次連續升級的系統布局,推動工程技術研究中心高端發展。在先進制造、現代農業、新型材料、污染防控、健康安全等重要領域建設一批高水平的共性關鍵技術中試平臺、基地和科技成果轉化基地,完善科技創新與成果轉化的中試環節。圍繞腫瘤、心血管、內分泌、生殖發育、皮膚、眼科等領域,建成若干臨床醫學研究中心,促進醫學科技成果轉化應用。

 

  加快發展新型研發機構。開展省級新型研發機構認定工作,圍繞區域性、行業性重大技術需求,積極發展投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現代化、產學研緊密結合,以研發、技術服務、科技型企業孵化為主要業務的獨立法人新型研發機構,形成跨區域跨行業的研發和創新服務網絡。研究制定支持社會化新型研發機構發展的政策措施,促進新型研發機構加快發展。

 

  構建開放協同的公共研發服務平臺網絡。深入實施山東省創新公共服務平臺計劃,聚焦全省經濟社會發展重大需求,在重點領域布局建設一批研發設計、知識產權公共服務、科技成果轉化、科技金融服務等公共研發服務平臺,通過政府支持、市場化運作,為科技創新提供全鏈條、精準高效的公共研發服務。推動建立公共研發服務平臺聯盟,發展“互聯網+科技創新服務”新模式,促進科技資源的高效配置和共享利用,提升公共服務平臺支撐創新創業的能力。

 

  (三)提高企業技術創新能力。深入推進國家技術創新工程試點省建設,引導創新資源向企業集聚,加快建設企業為主體的技術創新體系,推動企業成為創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體,不斷增強企業創新動力、激發創新活力、提升創新實力。

 

  大力培育創新型企業。以省級以上創新型(試點)企業為重點,支持優勢企業建立和完善有利于創新的體制機制,全球配置優質創新資源,牽頭組織實施產業前瞻和共性關鍵技術攻關,開發具有核心競爭力的產品,加快發展成為具有全球影響力的創新型領軍企業,發揮在產業技術創新中的引領作用。支持中小企業技術創新和改造升級,向“專特精新”發展,在產業細分領域培育一批科技含量高、盈利能力強的專業型企業。實施“小升高”培育計劃,建立科技型小微企業后備庫,完善遴選、培育、認定的推進機制,促進量大面廣的科技型小微企業加速成長為高新技術企業。

 

  引導企業開展研發活動。鼓勵企業建立研發準備金制度,有計劃、持續穩定地增加研發投入,對已設立研發準備金、研發投入持續增長的企業給予研發經費后補助。支持有條件的企業牽頭組織實施省級以上科技計劃項目,圍繞產業共性關鍵技術開展攻關。完善支持企業技術創新的普惠性政策,加大企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠、技術交易稅收優惠等政策的落實力度,加大創新產品和服務政府采購力度,推動更多企業走創新發展道路。

 

  鼓勵企業設立研發機構。完善企業創新平臺扶持政策,鼓勵規模以上工業企業普遍設立研發機構。圍繞新材料、信息技術、現代農業、先進制造、機器人、交通裝備、綠色化工等重點領域,依托重點龍頭企業布局建設一批在產業技術創新中發揮核心引領作用的技術創新中心,支撐引領產業創新發展。支持有條件的企業獨立或聯合高校、科研院所建設滿足前沿技術研究、技術開發、試驗和驗證等需要的企業重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等研發平臺,提高研發和科技成果轉化能力。支持符合條件的企業研發機構升級為國家級創新平臺。

 

  深化產學研協同創新機制。圍繞重點領域和重點產業發展,完善產業技術創新戰略聯盟建設布局。支持行業龍頭企業與科研院所、高校和中介服務機構聯合組建產業技術創新戰略聯盟,聯合培養人才、共享科研設施,按照企業主導、院校協作、多元投資、成果分享的原則,合作開展核心關鍵和產業共性技術開發。鼓勵成立跨行業、跨領域協同創新聯盟或協同創新組織。改革完善產業技術創新戰略聯盟形成和運行機制,深化產學研、上下中游、大中小企業的緊密合作,推動基于產業鏈的鏈合創新,促進產業鏈和創新鏈的深度融合。支持企業建設院士專家工作站,逐步建立起院士專家與設站企業協作的長效服務機制。推廣西王集團和中國科學院合作模式,推動企業與高校、科研院所、科研人員以股權為紐帶,建立長期穩定的合作關系。

 

  (四)提升高校、科研院所科技創新水平。充分發揮高校、科研院所創新資源和創新人才聚集的優勢,賦予高校和科研院所更大科研自主權,支持其建立和完善有效調動科研人員創新積極性的創新管理體制機制,不斷增強高校院所原始創新、科技成果轉化和服務經濟社會發展的能力,為創新型省份建設提供源頭創新支撐。

 

  建設一流的現代科研院所。在科研機構開展理事會、學術委員會、管理層各負其責的法人治理結構改革試點,推進科研事業單位取消行政級別。制定科研機構創新績效分類評價辦法,定期對科研機構組織第三方評價,評價結果作為財政支持的重要依據。推行科研機構績效撥款試點,逐步建立以績效為導向的財政支持制度。支持科研院所根據世界科技發展態勢和我省創新發展重大需求,優化自身科技布局,凝聚高層次創新人才,加強共性、公益、可持續發展相關研究,打造若干在國內外有較大影響力的一流研究方向領域,增強在基礎前沿和行業共性關鍵技術研發中的骨干引領作用。

 

  增強高校創新服務能力。支持高校建立以需求為導向、創新為核心、協同為紐帶、服務為目的的科技創新體系,增強知識創新能力、人才培養質量提升能力和服務經濟社會發展能力,建立應用型人才考核與評價體系。完善高校人才團隊、科研項目、基地平臺、成果轉化一體化協同推動的科技創新機制,搭建校企產學研合作平臺,強化學科與行業產業對接,積極推進與科研院所、企業開展多層面、廣角度的協同創新。

 

  推動科教融合創新。按照優勢互補、協同創新的原則,推動科研院所與高等院校建立緊密合作關系,集聚資源優勢,強化目標導向研究和自由探索相互銜接,形成發展合力。鼓勵科研院所和高校共同組建科研團隊,共同承擔重大科技項目,共同組織跨學科、跨領域的協同攻關。支持具備條件的機構實施整合發展。

 

  (五)激發科技人才創新活力。堅持把人才資源作為第一資源,加大創新型人才培養引進力度,充分激發人才創新動力和活力,大力打造創新創業人才高地,為我省科技創新能力提升和經濟社會發展提供強大人才支撐。

 

  加大創新型人才培養引進力度。深入實施科技人才推進計劃,完善包括創新創業扶持、青年人才培養、杰出青年接力、拔尖人才支持和領軍人才助推等在內的人才計劃體系,構建從新苗人才到領軍人才的多層次科技人才培養開發體系,促進青年優秀人才脫穎而出。圍繞重大人才需求,發揮泰山學者、泰山產業領軍人才工程等作用,加大海內外高層次人才引進力度。擴展政府間國際科技合作框架下的科技創新人才國際化培養渠道,培養引進一批具有國際視野、了解國際前沿和國際規則的海外高層次科技人才。

 

  建立領軍人才發揮作用政策保障機制。建立領軍人才創新對話機制,增強領軍人才在主導創新中的話語權。賦予領軍人才更大的技術路線決策權、經費支配權和資源調動權。落實提高科研人員成果轉化收益分享比例等激勵措施,突出貢獻導向,科研成果轉化收益分配向領軍人才傾斜。保障領軍人才的科研成果收益權和知識產權歸屬權。支持領軍人才瞄準高端和前沿技術方向,自主確定研究方向和技術路線,攻克重大科技難題。允許領軍人才根據科研需要,打破所有制限制和地域限制,自主聘用“柔性流動”人員和兼職科研人員,自主組建科研團隊。

 

  完善創新型人才流動機制。建立科研人員雙向流動機制,引導科研人員在事業單位和企業之間流動兼職。支持高校、科研院所等事業單位設立一定比例的流動崗位,吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職;通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式,每年引導一批高校、科研院所的博士、教授向企業一線有序流動。建立健全創新型人才激勵機制。鼓勵科研事業單位健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新創造的分配激勵機制,重點向關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜。積極實行以增加知識價值為導向的分配政策,加快科技成果轉化改革措施落實,提高科研人員成果轉化收益分享比例。建立科技成果轉化政策落實督查督導機制,確保創新人才成果轉化收益的稅收優惠政策的有效落實。深化省科技獎勵制度改革,合理確定省自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎數量,優化獎勵結構,強化獎勵的榮譽性和對人才的激勵作用。建立科技領軍人才榮譽制度,支持以在國內外具有較強影響力的科技領軍人才命名重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺,支持設立以科技領軍人才命名的創新工作室,并將其納入省級創新平臺支持范圍。深化省科技獎勵制度改革,加大對在提升我省相關領域創新能力、引領相關行業和領域科技創新發展方向等方面做出突出貢獻的科技領軍人才的獎勵力度。

 

  三、構建支撐引領經濟社會發展的技術體系

 

  堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家和省重大需求,加快基礎性、引領性、標志性、顛覆性科學技術研發和重點領域關鍵技術突破,著力破解制約全省產業轉型發展的技術瓶頸,加快構建起支撐引領全省經濟社會發展的現代技術體系,提高科技供給質量,提升科技創新在推動產業邁向中高端的核心引領作用。到2020年,在重點領域掌握一批核心技術知識產權,在一些領域實現由并行跟跑向替代趕超轉變,支撐轉方式調結構取得突破性進展,高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到38%左右。

 

  (一)超前部署前瞻性技術研究。聚焦國家、省經濟社會發展重大戰略需求,緊跟國際科技前沿熱點方向,面向長遠發展,找準科技創新突破口,發揮科技領軍人才的主導作用,支持開展原創的新技術研發和基于現有技術的跨學科、跨領域創新應用,在我省具有基礎和優勢的重點領域超前部署,實施戰略前瞻性研究項目,力爭掌握若干能夠開辟新的產業發展方向和重點領域、培育新的經濟增長點、彰顯“創新山東”實力的未來變革性技術,在更多戰略性領域率先贏得科技創新推動經濟發展的先機。

專欄2:前瞻性技術

 

  1.智能制造技術。

  2.機器人技術。

  3.納米技術。

  4.量子調控與量子信息技術。

  5.太赫茲技術。

  6.超材料技術。

  7.深海技術。

  8.基因組編輯技術。

  9.新一代系統設計育種技術。

  10.合成生物技術。

  11.生物4D打印技術。

  12.儲能技術。

 

   

  (二)發展高效安全生態的現代農業技術。發揮我省農業科技和產業優勢,以發展農業高新技術產業、支撐農業轉型升級為目標,圍繞現代農業發展方向和市場需求,加強重點農業技術研發,著力突破良種培育關鍵技術,開發豐產栽培、作物生長輔助產品技術、智能化農業設施與裝備,研發推廣現代農業管理和生產技術、農業生物技術,建立信息化主導、智能化生產、生物技術引領、可持續發展的農業現代化技術體系,加強現代農業產業技術體系創新團隊建設,支撐全省高效安全生態現代農業發展,加快推進農業供給側結構性改革,為保障國家糧食安全和主要農產品有效供給做出積極貢獻。到2020年,現代農業領域自主創新能力顯著提升,獲得一批具有自主知識產權的品種、技術、裝備和產品,支撐引領現代農業發展,農業科技進步貢獻率達到65%左右。

 

專欄3:現代農業技術

 

  1.現代種業。圍繞搶占種源制高點、促進農業增產增效、支撐糧食安全戰略,瞄準雜種優勢利用、分子設計育種等現代種業前沿方向,重點突破種質資源挖掘與利用、新品種創制、高效繁制(育)、種子加工與檢測等核心關鍵技術,培育具有自主知識產權的高產、優質、多抗以及適宜輕簡化、機械化、規模化作業的農業新品種(系);開展油用牡丹、冬棗等名特優稀品種提純復壯及新品種選育技術研究;培育具有較強核心競爭力的現代種業企業。

  2.精準農業技術。圍繞發展智能化、精準化現代農業,構建信息技術支撐、農機農藝相結合的精準農業標準化技術支撐體系,重點開展全球定位系統、農田信息采集系統、遙感監測系統、地理信息系統、環境監測系統、網絡化管理系統等關鍵核心技術的開發和集成應用,加強精準耕種控制、節水與水肥一體化管理、生物營養強化技術、設施農業精準管理、畜禽水產精準養殖等核心技術研究,加大綠色增產技術體系的研發推廣力度,大幅提高肥、水、藥、飼料等農業投入品的利用效率,積極發展功能農業,為農業增效和生態環境改善提供技術支撐,推進現代農業可持續發展。

  3.“互聯網+農業”技術。圍繞加快國家農業農村信息化示范省建設、發展智慧農業,重點加強農業物聯網、農業云服務、移動互聯等領域關鍵共性技術研發,著力突破農業數據資源優化整合技術,農業大數據采集、存儲、處理、分析挖掘等技術,設施農業自動化、智能化關鍵技術,生鮮農產品現代物流保鮮技術,農產品物流過程品質動態監測與跟蹤技術,推進信息技術在農業生產、農民生活、農村管理以及農業新興產業發展中的集成應用。

  4.智能化農機裝備。圍繞提高農業生產效率和引領農業現代化發展,重點突破決策監控、先進作業裝置及其控制器、傳感器、基礎件等關鍵核心技術,開展種子繁育、精量播種、高速栽植技術與裝備,智能采摘技術與裝備,農產品物流技術與裝備,多功能田間管理作業技術與裝備,農用航空作業技術與裝備,林木有害生物防控技術與裝備,設施蔬菜、畜禽水產和現代果園智能化精細生產管理技術裝備等研發,提高農業機械化與智能化水平。

  5.農產品加工與質量安全。圍繞提升農產品附加值、保障農產品質量安全,重點開展主要農產品產地初加工、精深加工及綜合利用關鍵技術與裝備,功能糧油及特殊膳食食品加工技術,農產品貯藏保鮮和物流工程化技術,有害殘留快速檢測及農產品全產業鏈質量安全管控技術,組分、品質與營養功能成分識別鑒定技術等研發,拉長農業產業鏈條,促進農業提質增效。
  6.農業環境修復與資源高效利用。圍繞農業生態系統可持續發展與高效利用,重點開展農田水土環境污染和土壤重金屬污染的監測預警與綜合防控技術,區域農業生態系統生物調控與修復技術,鹽堿地綠色改造關鍵技術,面源污染控制技術,耕地質量提升與障礙因子修復技術,障礙性土壤的治理技術,以及作物秸稈飼料化、能源化、資源化、快速釋解技術,病死畜禽無害化處理、畜禽養殖排泄物、畜禽和水產加工下腳料、餐廚殘余物等農業廢棄物資源化清潔利用技術等研發,使新增污染源得到有效控制,污染耕地面積占比持續下降,農業生態逐步修復,推動形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展格局。

  7.農業災害與動物疫病防控。圍繞趨利避害,推進農業安全、環保、高效,開展重大災害發生規律、成災機理和監控、預警理論及技術,農作物病蟲草害綠色防控技術,農藥減施及替代技術,畜禽、水產重大疫病致病與免疫機理,病原檢測與疫情預警技術,快速診斷、綜合防控和凈化技術,新型疫苗與獸藥創制技術研究,力爭重大病蟲害長、中、短期預報準確率大幅提高,動物發病率、死亡率顯著降低,推進農業綠色發展。

 

  

  (三)發展引領產業中高端發展的高新技術。瞄準產業轉型升級和邁向中高端發展,建立市場導向的技術創新機制,發揮企業技術創新主體作用和高校、科研院所源頭創新主力軍作用,促進產學研用貫通,以跨界融合推動產業模式創新,加強重點領域關鍵環節的重大技術開發,構建先進自主的高新技術體系,有效解決產業發展中關鍵核心技術“卡脖子”問題,為戰略性新興產業發展和傳統行業轉型升級提供技術支撐,加快推動由“山東制造”向“山東智造”和“山東創造”的轉變。

 

  新一代信息技術。圍繞加快經濟社會信息化、網絡化進程,加快現代信息技術與產業深度融合,以形成信息化為引領的經濟社會發展新形態為目標,加快部署以網絡化、泛在化、智能化等為發展趨勢的新一代信息技術研究,著力開展高端服務器與高性能計算技術、網絡存儲技術、大數據、核心電子元器件、新型顯示等技術與產品研發,增強信息技術對經濟社會的基礎性支撐作用。

 

專欄4:新一代信息技術

 

  1.高端服務器與高性能計算技術。開展FPGA異構加速系統、異構混合內存、16路以上新型處理器協同芯片等關鍵技術研究,研制千核級高端服務器和高安全容錯操作系統,滿足關鍵行業國產高端服務器需求。研究E級計算機核心技術、關鍵領域/行業的高性能計算應用軟件技術。

  2.網絡存儲技術。研究扁平化存儲層次架構技術,研制基于新型存儲器件的高帶寬、大容量異構混合存儲。研究支持10EB級數據的分布式存儲和管理技術,研究軟件定義網絡和存儲技術,突破云數據中心網絡和存儲虛擬化、基于高速交換帶寬的存儲與數據網絡融合、多租戶資源共享和隔離、按需構建網絡拓撲和QoS,按需提供存儲資源等關鍵技術。

  3.大數據技術。研究面向海量數據的查詢優化技術,開發分布式實時查詢引擎。面向電子政務、智能交通、智能制造、海洋監測、精準醫學等應用領域,研制支持典型應用場景面向多源數據融合的開放架構大數據管理和數據挖掘分析系統。研究海洋大數據和農業大數據關鍵技術。研究基于大數據的行業智能決策與控制技術。

  4.安全可控云系統。研究基于云架構的信息化系統核心技術,包括虛擬化技術、核心協議、云操作系統、智能集群管理系統、平臺自適應伸縮技術;圍繞支撐國家“互聯網+”戰略,研究SaaS框架、可伸縮應用技術,實現云平臺與行業應用的無縫結合;圍繞云系統的大規模應用,研究分布式云平臺技術和霧計算技術,提高系統承載能力。

  5.人工智能技術。研究人工智能模型和算法、處理芯片和認知系統軟件等核心關鍵技術,開發核心芯片、智能光機電微型感知器件及光纖分布式傳感器與執行機構,開發類人視覺、聽覺和語言思維系統,促進人工智能技術在智能制造、公共安全、醫療健康、智能家居、無人駕駛等領域的應用。

  6.核心電子元器件。研究開發藍紫光激光芯片、中紅外半導體激光器芯片、大容量光通訊用激光芯片、紅外感光芯片、光電集成芯片、大面陣紅外焦平面探測器芯片器件、太赫茲與超寬帶芯片器件和系統、高性能傳感器及關鍵芯片、高速集成電路技術及芯片、高速光收發組件與模塊、RFID、IGBT等關鍵技術及專用芯片與器件。

  7.新型顯示技術。開展有機發光顯示、激光顯示、微LED顯示、量子成像、三維顯示、數字電視一體機等新型顯示技術研究。

  8.新一代通信網絡與終端。面向第5代移動通信(5G)、新一代衛星通信、量子通信,研究高速率低時延的高速率低時延的組網與傳輸關鍵技術,以及與之相匹配的定位、導航、人機交互、虛擬現實與增強現實等網絡終端產品關鍵技術。  

 

  

  新材料技術。立足國家和我省重大需求和產業優勢,加快部署戰略性基礎材料、高性能材料、特種新材料和前沿新材料的制備和產業化關鍵技術研發,加快金屬材料、無機非金屬材料、有機高分子材料及其復合材料領域的共性關鍵技術突破,確立我省在碳纖維、鋁合金、電子材料、先進陶瓷材料等領域的領先地位,發揮新材料在產業高端發展中的基礎和先導作用。

 

專欄5:新材料技術  

 

  1.新型金屬材料。研究潔凈鋼、特種合金鋼生產工藝,新型非晶金屬材料關鍵技術,開發海工裝備用鋼、高速鐵路用鋼、核電用鋼、油氣采輸用鋼、模具鋼、高強鋼等特種鋼產品及成形加工技術。研究有色金屬材料的高純制備、合金成份精準設計、合金成份均一化控制技術,掌握高性能鋁合金、鎂合金、鈦合金、鎳基合金、鎢鉬合金、高檔銅材及復合材料制備與制品加工技術。研究合金鋼粉、鈦合金粉、銅等有色金屬粉體,開發3D打印用合金粉體及不同粉末冶金件用粉體。

  2.新型無機非金屬材料。研究氧化物、氮化物、碳化物新型陶瓷關鍵原材料高效合成與批量制備技術,高性能復雜形狀精密陶瓷部件近凈尺寸低成本綠色快速成型技術。開發耐磨、高強、高韌、透明等特種結構陶瓷制品,具有優異電學、磁學及生物相容性能的功能陶瓷制品。研究碳化硅單晶、氮化鎵單晶、金鋼石、藍寶石等寬禁帶半導體材料,開發大功率電力電子、射頻、紫外激光、高功率半導體照明等芯片。研究特種水泥材料、特種功能玻璃材料的高效制備及其應用技術。

  3.新型高分子材料。研究含氟聚合物乳液、氟塑料等高端氟材料制備技術,開發燃料電池膜、鋰電池隔膜、反滲透膜、高透明膜、電纜護套料、高強度氟纖維等材料及制品;研究高性能硅橡膠、硅樹脂、超強吸水丙烯酸樹脂、特種有機硅涂層材料、功能有機硅粘結劑、生物基可降解材料等關鍵制備技術。開發聚醚酰亞胺、聚酰亞胺、聚醚醚酮、聚苯硫醚、尼龍12、LCP、高透PMMA等高性能工程塑料及制品。研究大規模先進TDI生產技術及生物基多元醇制造技術,開發環保水性涂料專用樹脂、高性能聚氨酯彈性體等材料。研究聚合物基多功能合金、醫用塑料制備技術。

  4.高技術纖維材料。研究高強中模碳纖維低成本制造技術,高強高模碳纖維制備技術,高強高模高伸長對位芳綸的大規模低成本制備技術,對位芳綸纖維復合材料制備關鍵技術,PBO纖維連續化規模制備技術,氧化物、氮化物陶瓷纖維規模生產技術,碳纖維增強復合材料制備技術,海藻纖維、蛋白纖維等新型服飾纖維制備技術,高強高模、耐堿、低介電常數等特性玻璃纖維生產技術,開發適合不同環境應用的高檔玻璃纖維。

  5.新型復合材料。研究樹脂基、陶瓷基、金屬基及碳碳復合等復合材料的體系優選、結構仿真設計、產業化及配套裝備等關鍵共性技術,突破新型超大規格、特殊結構、智能感知等材料一體化、批量化制備工藝,開發航空航天、新能源、高速列車、海洋工程、節能與新能源汽車和防災減災等領域應用的復合材料制品。

  6.納米材料。研究石墨烯、富勒烯、介孔材料、樹枝狀高分子材料等納米材料低成本制備及其在重點領域的應用技術。研發電/光致變色材料、磁流體、壓電材料、磁致伸縮材料、功能薄膜材料、智能自愈合仿生/結構復合材料等智能材料。

 

  

  清潔能源與新能源技術。針對我省對能源結構優化調整、能源安全、溫室氣體減排等重大戰略需求,以發展清潔低碳能源為主攻方向,加快突破煤炭清潔高效利用和新型節能、智能電網、儲能系統、新能源和可再生能源等關鍵核心技術,提高能源使用效率,為建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系提供技術支撐。

 

專欄6:清潔能源與新能源技術

 

  1.可再生能源與氫能技術。研究太陽能光伏轉換關鍵技術、分布式光伏發電集成技術、太陽能空調技術。研究生物質可調控熱轉化、生物轉化關鍵技術,基于生物質資源的碳基能源化工、高品質清潔氣體燃料、液體燃料及炭產品制備核心技術。研究高效風電機組及核心部件技術,風電關鍵控制技術,大型山地風電場、弱風型風電場及海上風場關鍵技術,燃料動力電池關鍵技術,核電裝備及核心部件與安全控制系統技術,磁流體海洋波浪能發電技術。研究低成本燃料電池用磺酸樹脂膜材料、低貴金屬膜電極等關鍵材料及電池堆集成技術,氫氣電解制備、高密度儲存與輸運技術等。研究氣體水合物技術、天然氣水合物安全高效開發技術、海洋油氣生產中的水合物防治技術、水合物儲氫/分離技術、水合物污水處理技術等。

  2.儲能技術。研究儲能電池陽極、陰極、隔膜、電解液等關鍵材料技術,開發錳酸鋰、鈦酸鋰、鐵酸鋰、鋰硫電池、鈉硫電池、鋅空氣電池、固態電池、超級電容等新型儲能電池。

  3.智能電網技術。基于互聯網的智能用電關鍵技術,新一代智能電網調度控制系統平臺支撐技術,智能電網高性能仿真計算和可視化技術,適應特高壓大電網和新能源大規模接入的電網分析控制技術,輸變電設備智能化提升關鍵技術,大容量高參數火電機組安全優化運行技術。研究超高壓輸送及用電側的電力精確計量技術,超高壓電力變壓器技術、超高壓線纜及絕緣材料制造技術。研究電動汽車與智能電網互動技術。

  4.煤清潔利用技術。高效超臨界燃煤發電技術,工業鍋爐高效煤粉燃燒技術,煤制液體燃料及大宗化學品關鍵技術,煤氣化和煤分級轉化技術,燃煤污染物協同控制關鍵技術。

 

  

  生物技術。緊跟國際生物技術發展前沿,加強先進生物技術的集成創新和應用發展,加快建立高水平的生物技術研究開發體系,提升我省生物領域的自主創新能力,推動我省由生物大省向生物強省的跨越。

 

專欄7:生物技術

 

  1.農業生物技術。研究主要農業動植物重要性狀基因精細定位及克隆技術,精確基因組編輯技術,優良種質資源分子身份證技術,生物高效表達反應器創制技術,轉基因生物安全評價與監測預警技術,生物農藥、獸藥及疫苗的創制技術,農產品防腐保鮮劑、生長調節劑及土壤調理劑研制與利用技術,傳統釀造技術的基礎研究。

  2.醫藥生物技術。開展抗體篩選技術、人源化抗體技術、抗體藥物偶聯技術、抗體藥物產業化相關技術、微生物藥物的育種發酵與放大技術、蛋白質與多肽藥物合成與修飾技術等核心技術研究,推動單克隆抗體藥物和抗體偶聯藥物為代表的新一代生物藥物的研發。開展基因治療、免疫治療、基因編輯、細胞治療、干細胞與再生醫學等關鍵技術研究,突破新型組織工程產品、可組織誘導生物醫用材料、可降解生物醫用材料、3D生物打印、新一代植介入醫療器械等關鍵核心技術。

  3.綠色生物制造技術。重點突破微生物篩選與改造、生物傳感器、生物制造過程控制、生物質基資源的生物煉制及利用、生物轉化(催化)等關鍵技術,突破重大化工產品以及氨基酸、有機酸、淀粉糖高值衍生品生物制造新工藝,開發新型生物能源以及高附加值專用酶制劑,實現生物質可降解產品規模化生產。開展重污染行業的清潔高效生物過程替代技術及智能控制裝備研究,形成工業綠色發展新途徑。

  4.體外診斷技術。以早期、精準、微創診療為方向,研究新一代基因測序技術、單分子檢測技術、循環核酸檢測技術、太赫茲腫瘤檢測技術、用于多模態醫學影像的新型材料及診斷技術等關鍵技術,開發新一代質譜診斷、循環腫瘤(CTC)芯片、生物芯片等技術裝備(設備)及配套試劑產品。

 

  

  海洋技術。充分發揮我省海洋領域創新資源集聚的優勢,圍繞海洋重點產業或重大產品,瞄準技術瓶頸精準發力,集中力量攻克海洋領域共性關鍵技術,提高海洋資源開發利用水平,培育新興海洋產業,提升重點海洋產業核心競爭力,推動我省海洋優勢產業集群跨越式發展。

 

專欄8:海洋技術

 

  1.海洋裝備。開展大型海洋浮式結構物模塊化、智能化及網絡化協同制造技術研究,突破超深水海洋平臺、高技術船舶等的自主研發設計、健康監測、振動及噪聲控制等關鍵技術。研究海洋深水靜態及動態柔性油氣管道關鍵技術,發展深水海洋鉆探系統、水下采油系統、深海油氣勘探裝備。開展水下高能量電池組模塊、海底自動化取樣等關鍵技術研究,突破無人潛水器、水下工程作業、漁獲機器人等智能裝備制造技術,開發海洋觀測、監測等高精度海洋儀器儀表及海洋牧場平臺關鍵技術及裝備。研制海洋裝備配套高性能材料。開展海洋防腐防污材料開發研究,發展海洋腐蝕監測、檢測技術

  2.海水健康養殖。研究高產、抗逆(病)優質海水增養殖新品種創制與新種質開發、規模化繁育及養殖技術,重要養殖動物營養需求與高效飼料,病害免疫與生態防控技術,工廠化、網箱養殖智能裝備與關鍵技術,灘涂與淺海生態養殖新技術,重要海水養殖物種種質資源保護技術,海洋生態牧場構建裝備與關鍵技術,深遠海智能化養殖技術與裝備,構建近海資源養護型漁業。

  3.海洋生物資源利用。圍繞海洋水產品精制與食品安全,開發海產加工品脫腥、風味調節、加工副產物綜合利用技術;研發功能肽、活性多糖、活性脂質等營養功效成分的高效快速工業化煉制技術,開發新型海洋健康食品、功能食品、醫用食品等高端產品,開發海洋食品精制工程技術與裝備;發展海洋食品質量控制與安全保障技術。研究海洋生物制品的開發與產業化關鍵技術。開展海洋生物材料結構改性、工業化生產等關鍵技術研究,開發海洋生物醫用材料等生物基新材料。開展海洋藥用生物新資源和海洋天然產物高通量活性篩選技術研究,開發海洋藥物先導化合物高效靶向發現新技術,開展海洋創新藥物研究。開發深海與極地生物資源采集技術,深海微生物分離培養技術,深海生物資源開發應用技術,開發以海洋微藻為主的海洋食品新資源。

  4.綠色循環海水資源綜合利用。圍繞環境友好型海洋精細化工新產品開發以及海洋化工廢棄物的綠色化與資源化利用,突破低濃度鹵水溴素及稀有元素高效提取分離技術,重點開發環保型高附加值溴系、鎂系精細化工產品,研究海洋精細化工節能環保技術、苦鹵及兩堿廢棄物綜合利用技術;研發海水提溴以及溴系、鎂系產品的高值化深加工成套技術與裝備。突破海水淡化能量回收裝置、耐腐蝕高壓泵、增壓泵等關鍵設備制造技術,研究低壓高通量、高脫鹽率和耐污染制膜材料單體的合成與改性技術,研制反滲透復合膜及膜組器;攻克低成本海水淡化成套裝配工藝和工程應用技術。研究海水淡化后濃海水處理問題,形成濃海水(鹵水)資源綜合利用成套技術。

  5.海洋生態和環境。研究海洋生物資源生境退化評估和修復技術,近海赤潮、滸苔和水母等爆發機制、生態效益與防控途徑,近岸海域重金屬、石油烴與新型持久性有機污染物的檢測與水體修復技術,海岸帶/海洋災害與風險防控技術,開發近海環境質量監測技術及儀器。

 

  

  先進制造技術。把握裝備制造世界前沿技術和產業發展方向,立足我省良好的裝備制造產業基礎,以大型企業為龍頭,加快發展自動化生產線集成技術和智慧工廠支撐技術、典型行業高端裝備制造、智能制造裝備及智能化生產關鍵技術,推動裝備制造向柔性、綠色、智能、精細轉變,提升我省裝備制造和智能化生產技術的核心競爭力,鞏固在高端智能制造和智能化生產技術方面的優勢,實現高端裝備制造業由大變強的轉變。

 

專欄9:先進制造技術

 

  1.智能機器人技術。研究開發高精密RV減速器、諧波減速器、高精度伺服電機、感知系統及輕質支撐材料等機器人關鍵部件,控制軟件和控制系統,離線編程及仿真軟件,多指靈巧手及具有快換功能機器人末端夾持器。開發具有深度感知、智慧決策、模塊化關節、人機協同的新一代工業機器人以及救援用、醫療康復用、物流及泊車用、社會服務用等服務機器人。研究開發機器人高精度檢測技術與裝備。

  2.網絡協同制造技術。研究“互聯網+”環境下設計資源共享與協同、全互聯制造物聯網絡、基于制造裝備互聯的制造過程信息采集與管理、基于制造過程信息的制造過程智能化、信息物理融合系統等關鍵技術,制造服務價值鏈重構、產品服務生命周期管理、在線運維及預測運營服務等技術,發展“互聯網+”制造業的新型研發設計、云服務、數字化車間、個性化定制等制造模式與服務模式。

  3.激光制造技術。研究大功率光纖激光器、半導體激光器及其核心功能部件關鍵技術,面向激光制造的智能化控制技術、在線監測與反饋控制技術,光機電一體化的激光制造裝備設計與制造技術,適應于航空航天、能源、交通、電子、模具等高端制造的激光加工工藝及裝備。

  4.增材制造技術。研究高功率光纖激光器、掃描振鏡、動態聚焦鏡、高精度噴頭、協同控制器等核心部件。開發激光/電子束高效選區熔化、激光/電子束/電弧高效送粉/送絲熔化沉積等金屬增材制造裝備,光固化成形、熔融沉積成形等非金屬增材制造裝備,生物及醫療個性化增材制造裝備。研究增材制造光機電協同控制、制造工藝、關鍵材料及裝備技術,金屬材料增材制造技術與金屬切削加工技術相結合的復合制造系統等,突破復雜金屬零件的快速制造及精密加工技術。

  5.高檔數控機床及基礎制造裝備關鍵技術。研究高檔機床產品的數控系統及軟件、加工精度在線補償技術、關鍵配件制造工藝裝備等關鍵技術,突破高檔切削、鍛壓等高端機床制造技術。研究激光、等離子切割、焊接多軸數控系統及裝備技術。開發面向汽車、船舶、航空航天等領域應用的全自動的開卷、沖壓、切割、焊接一體化生產線。

  6.軌道交通關鍵技術。研究開發高速列車、城軌列車、地鐵列車等配套材料、控制系統、調速系統和系統集成關鍵技術、減振降噪技術,開發系列軌道交通裝備。

  7.節能與新能源汽車技術。研究新型發動機、電池管理系統、高效輕量大功率電機及控制系統、大功率快速充電系統、動力電池二次回收利用技術、先進變速器技術、插電/增程式混合動力系統技術、動力總成系統技術,開發系統總成管理平臺,突破制約新能源汽車大規模應用的續航里程、充電時間、整車安全及成本等關鍵技術。研究電動自動駕駛汽車系統集成與測試評價技術,開發智能化網絡化純電動、混合動力新能源汽車、充電設備及配套設施。

  8.高端分析儀器及檢測裝備。研究離子刻蝕光柵、等離子光源、低溫超導與磁力應用等關鍵技術,開發高精度光譜儀、重金屬分析儀、元素分析儀等分析測試儀器,高性能傳感器技術,智能化儀表、精密監測和計量儀器,數字化非接觸精密測量、無損檢測系統裝備,生化分析測試儀器,激光、超聲、射線、核磁共振等高端診療儀器設備。

  9.綠色制造關鍵技術。研究綠色產品評估及綠色設計技術,開發綠色產品設計決策支持系統,突破能效評估、碳效益綜合評價等關鍵技術。研發綠色再制造關鍵工藝和技術,研制發動機、汽車零部件、工程機械、礦山機械等產品高效、清潔再制造工藝裝備。

  10.智慧工廠支撐技術。研究智能信息感知與信息可視化技術、數據挖掘技術、人工智能和知識發現技術、智能決策支持系統技術、智能協同控制策略,開發智慧工廠支撐平臺。研究開發嵌入式軟件、工業控制操作系統、大型復雜系統仿真軟件、安全控制系統和安全防護技術,具有與現場總線設備實現動態數據交換功能的現場總線控制系統和邏輯控制、運動控制、模擬控制等功能有機集成的可編程控制系統,分散式控制系統、數據采集系統,業務管理軟件及系統解決方案等。

 

  

  現代服務技術。適應產業融合發展趨勢和服務專業化要求,以新一代信息和網絡技術為支撐,加強技術集成和商業模式創新,重點在信息服務、現代物流等生產性服務業領域,以及社會公共服務領域突破一批共性關鍵技術,提升全省現代服務業創新發展水平。

 

專欄10:現代服務技術

 

  1.電子商務與現代物流。研究第三方電子商務與交易服務平臺支撐技術,集成物聯網、自動化等的物流與供應鏈管理技術。

  2.城市管理與社會服務。研究基于物聯網、云計算、智能終端等的智慧城市服務技術,遠程健康管理服務技術,互聯網教育技術。

  3.科技文化融合。研究文化創意設計與制作技術,文化內容傳播與展示、運營與管理技術,文化遺產發現與再利用技術。

  4.現代制造服務。研究互聯網協同、研發設計、產品服務、智能化生產和能量優化、在線診斷與維護等現代制造服務技術。

 

    

  優勢傳統產業轉型升級共性關鍵技術。圍繞化工、機械、鋼鐵、建材、家電、造紙、紡織等我省優勢傳統產業轉型升級需求,以提升企業自主創新能力為核心,加大對企業技術創新的支持和引導,加大對重點領域核心技術的研究部署,集中力量攻克一批帶動性強并對產業發展產生重大影響的共性關鍵技術,提高傳統產業裝備水平、技術含量和產品附加值,實現高效智能化生產,增強產業核心競爭力,加快向技術鏈、產品鏈、產業鏈、價值鏈的高端發展。

 

  (四)發展促進社會可持續發展的公益性技術。圍繞生命健康、生態環境、公共安全、社會事業等與百姓生活密切相關的創新需求,以改善民生和促進可持續發展為目標,組織實施事關社會和諧發展的重大關鍵技術攻關,著力突破一批重大社會公益性關鍵核心技術,加快培育形成能夠有效支撐醫療水平提升、環境質量改善和公共安全保障的重大公益性技術體系,研發一批具有自主知識產權的成果和產品,全面提升人民生活品質,促進經濟社會可持續發展。

 

  生命健康技術。圍繞重大疾病防控、應對老齡化和提升人口質量等重大健康需求,以我省“發病率高、病死率高、致殘率高、醫療費用高、科技支撐作用高”的疾病為重點,精準發力,加強生物技術和信息技術的融合,推進重大疾病生物樣本庫和生物醫學研究大數據平臺建設,加強臨床科研資源的整合利用,促進臨床協同研究網絡建設,重點在重大疾病防控、公共醫療服務、康復養老、中醫藥現代化、主動健康、醫用食品等方面加強創新和技術集成,研制一批疾病防治和健康促進的創新產品和技術解決方案,引領構建醫養康護一體的衛生科技創新體系,力爭“十三五”期間在預防措施和臨床診斷治療技術上取得重大突破。

 

專欄11:生命健康技術

 

 

  1.重大疾病診療技術。重點開展惡性腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、呼吸系統疾病等重大高發疾病早期篩查、精準診療關鍵技術研究,形成一批可推廣應用的臨床診療指南(方案)。研究常見多發病、地方病、職業病、罕見病等防治關鍵技術,研究高齡產婦不孕不育診療以及出生缺陷防控等關鍵技術。

  2.中醫藥現代化技術。開展中醫藥現代傳承、中藥復方精準用藥、中醫特色診斷、中醫“治未病”等關鍵技術研究,開發中醫傳統經方、基于天然來源的創新藥物和中醫藥健康產品。研究道地中藥材品種選育、種植(養殖)、炮制和質量控制技術,中醫藥防治高血壓、病毒性疾病等優勢病種的臨床診療技術和方案。

  3.互聯網醫療與主動健康技術。重點發展智能感知、遠程監控、移動醫療、健康物聯網等技術,著力突破醫療大數據的采集、存儲、處理、分析、挖掘等技術,構建智能化的醫療大數據平臺,研發無創檢測、可穿戴醫療、便攜式體檢、高性能普適監護等技術與設備,發展適用于基層醫療和個人的低成本便攜普惠的健康監測、干預和康復技術與設備。

  4.新藥創新技術。開展新藥發現、早期評價關鍵技術、手性合成拆分技術、仿制藥一致性評價技術,新型給藥系統和現代制劑技術等研究,重點研發新結構、新靶點、新機制的創新藥物和高品質的仿制藥。

  5.高性能醫療器械。重點研究多模態分子成像、大型放射治療設備、手術機器人、內鏡機器人、計算機輔助診療、功能醫學超聲、個性化介入治療、醫學影像、康復醫學等關鍵技術與設備。

  6.醫用食品技術。開展醫用食品活性成分的分離純化、功效評價、營養組學等關鍵技術研究,開發適合特定人群食用的精準且可進行個性化定制的醫用食品配方及產品。

 

 

  綠色發展關鍵技術。聚焦環境污染源頭控制、清潔生產和生態環境修復等系統技術體系,加快突破綠色發展難題,重點在節能減排與清潔、大氣污染防控、資源高效循環利用、生態環保等領域,加強共性關鍵技術攻關,培育一批具有自主知識產權的技術裝備,為加快建設資源節約型、環境友好型社會提供科技支撐。

 

專欄12:綠色發展關鍵技術

 

  1.節能減排與清潔生產技術。研究生態安全的綠色產品設計、有毒有害原料替代技術,開發清潔生產工藝技術和高效生產設備、安全可靠的過程控制技術、污染物排放動態監測網絡技術。研究制造業冷、熱加工新工藝技術和裝備,表面工程關鍵技術。加強鋼鐵和有色金屬冶煉、化工等重點行業節能減排關鍵和共性技術、裝備研發。

  2.大氣污染防控技術。研究大氣污染監測預報預警技術、燃煤礦物質脫除、清潔燃燒、高效除塵以及機動車尾氣減排等污染物源頭減排關鍵技術,顆粒物、重金屬、NOx、SOx等多污染物協同超低排放及資源化利用技術。

  3.資源高效循環利用技術。研究水資源、油氣資源、煤炭資源的高效開發和節約利用技術,復雜水資源系統配置與調度技術,金屬資源清潔開發利用技術,非金屬資源高效利用技術,分布式低溫余熱利用技術,緊湊型高效換熱器設計制造技術、建筑智能控制技術。開展大宗固廢源頭減量與循環利用、生物質廢棄物高效利用、新興城市礦產精細化高值利用等關鍵技術與裝備研發。開展產品全生命周期研究,加強重點產品領域再制造關鍵技術及裝備的研究應用。

  4.生態環保技術。研究飲用水質健康風險控制技術,流域水體污染治理修復技術,污廢水資源化能源化與安全利用技術,固體廢棄物處理技術,危險廢棄物鑒別與處理技術,垃圾處理及焚燒發電技術,土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術。

 

  

  智慧綠色低碳城鎮化技術。加強城鎮規劃布局設計、土地高效開發利用、城市建設智慧化等關鍵技術的研究開發,著力提升城鎮整體功能;加強綠色生態基礎設施和海綿城市建設技術研發,著力恢復城鎮自然生態;加強建筑節能、室內外環境質量改善、綠色建筑及裝配式建筑等的規劃設計、建造、運維一體化技術和標準體系研發,著力構建高效、節能、綠色、低碳建筑;加強文化遺產保護傳承和公共文化、教育、體育健身等公共服務關鍵技術研發,著力培育教育、文化、體育、旅游等城市創新發展新業態。

 

專欄13:智慧綠色低碳城鎮化技術

 

  1.城鎮環境治理和生態修復技術。開展城鎮生活垃圾分類收集、運輸以及資源化、減量化、無害化處理,城鎮污水、污泥收集、處理和資源化利用,具有城鎮地緣特點的各類大氣污染物的控制、治理技術的研究。

  2.高效綠色建筑技術。開展近零能耗建筑設計建造、既有建筑節能改造、綠色建材制造等關鍵技術研究。

  3.文化遺產保護與公共文化服務技術。研究文化資源的保護、利用、傳播等技術,競技和全民體育裝備關鍵技術,教育、文化、體育、養老等公共服務關鍵技術。

 

  

  公共安全技術。圍繞社會安全監測預警與控制、生產安全保障與重大事故防控、綜合應急能力提升、食品安全、自然災害防范等方面,開展關鍵技術攻關和應用示范,加快構建主動保障型公共安全技術體系,實現對重大公共安全事件的提前感知、及時預警、快速處置,為經濟社會持續穩定安全發展提供科技保障。

 

專欄14:公共安全技術

 

  1.社會安全監測預警與控制技術。研究社會安全支撐保障關鍵技術,各類犯罪的預防、偵查、打擊技術,重特大火災防治與撲救技術,道路交通安全管理與事故防范處置技術,開發適合易燃易爆工業區域、人員密集場所、森林、地下設施、交通運輸設施等特殊場所的新型火災預警和抑制系統。

  2.生產安全保障與重大事故防控技術。研究礦山重大災害及耦合災害預測預警與綜合防治技術,化工園區多災種耦合事故防控技術,典型石化過程和危險化學品安全保障技術,勞動密集型作業場所職業病危害防護技術、特種設備風險防控與治理技術、重大基礎設施的長期服役和智能檢測監測技術,城市地下管線智能監測技術,石油石化管線輸運和儲存安全監測技術,電網安全保障技術等。

  3.重大自然災害監測預警與防控技術。開展天氣中長期精細化數值預報、霧霾數值預報、地震監測預警等關鍵技術研究,提高重大自然災害防控能力。

  4.食品安全技術。研發高通量、高精準、非定向檢測技術,開發智能化、數字化新型便攜快速檢測試劑和設備。

  5.應急技術。研究災害信息獲取、指揮通信、能源動力等現場保護技術,救援人員防護、搜索營救和衛生應急等生命救護技術,航空應急、道路搶通、智能救援、特種車輛等應急處置技術及裝備,失控放射源處置機器人技術與裝備,社會化應急救援服務技術。

 

  

  (五)組織實施重大科技創新工程。創新科研組織方式,發揮專家智庫咨詢作用,加強對我省重點領域和重點產業發展的技術預測,堅持有所為有所不為的原則,梳理對我省經濟社會發展具有重要影響的重大科技創新任務,整合人才、平臺、項目等創新資源,強化基礎研究、應用研究一體化部署和產學研協同攻關,著力提升解決重大科技問題的能力。

 

  實施重大科技創新工程。在“十二五”期間已經實施的省科技重大專項的基礎上,堅持戰略和前沿導向,圍繞國家和我省重大戰略需求,在海洋科技、智能制造、現代農業、信息安全、節能環保、健康保障等領域,科學論證一批面向“十三五”乃至更長時期產業發展急需的關鍵核心技術和重大戰略產品,組織實施“創新山東2030”重大科技創新工程,與已實施的科技重大專項形成接續的系統布局,集成優質創新資源集中攻關,按照“成熟一項、啟動一項”的原則,分批次組織實施,力爭在重點優勢領域取得重大創新成果和群體性技術突破,塑造更多依靠創新驅動的引領性發展,帶動全省產業向中高端發展,培育一批在推進供給側結構性改革和融入國家創新戰略中發揮重要作用的創新力量。加強與國家科技重大專項、重大科技項目和重點研發計劃的銜接配合,積極承接國家重大科技創新任務,促進國家和省創新戰略的協同推進。

 

專欄15:重大科技創新工程

 

  1.透明海洋。開展海洋觀測、機理認知和預測預估研究,構建近海生態系統狀態與風險評估標準體系;開發深遠海觀測平臺、微納衛星海洋遙感、水下機器人、智能浮標、水下滑翔機等海洋數據采集技術和裝備;構建集海洋遙感、油氣平臺、水下遙測、基因測序、數值模擬等多種數據的海洋大數據智能平臺。建立多模塊集成、多功能兼容的穩定數據采集與供給技術體系,為海洋經濟發展、海洋環境保護與防災減災以及海洋戰略空間拓展提供理論和技術支撐。
  2.深遠海與極地漁業。研究黃海冷水團年際變動規律和水質特征,實現對黃海冷水團養殖環境的精準監測和預報;突破適養魚類暫養馴化、良種創制、生殖調控等關鍵技術,實現苗種規模化繁育;研究養殖魚類營養調控機理,開發高效配合飼料、病害免疫與生態防控技術;構建養殖工船(平臺)、智能抗風浪深海網箱等離岸養殖系統,研制自動投飼、機械化捕撈、水下實時監控等設備。開展遠洋漁業信息數字化技術應用,開發深遠海與極地漁業資源的探查、捕撈、高效保質儲運和綠色加工等關鍵技術及裝備,提升海洋生物新資源的綜合利用水平。

  3.精準農業。圍繞加快農業信息化、機械化、現代化,通過對傳感、大數據、物聯網、地理信息系統等技術手段的升級研發和集成應用,著力突破農業信息精準獲取、快速處理、準確控制、科學決策等方面的關鍵技術,建立與精準農業相匹配的技術體系和示范應用標準,通過種、水、肥、藥等投入品的精準施用,實現生產、收獲、貯運、加工全產業鏈條精準化控制管理,降低并修復不良生態影響,提高農業綜合效益。

  4.鹽堿地綠色開發。圍繞黃河三角洲區域自然稟賦的有效保護、科學開發,開展以鹽堿地綠色改造關鍵技術為核心的深度研發,探索鹽堿地綜合治理技術新路徑,開展中低產田提質增效技術和新型種植模式示范,建立糧經飼統籌、種養加一體,糧草兼顧、農牧結合、循環發展的農業產業體系。

  5.高性能特種新材料。圍繞新興產業需求,突破特種金屬材料、高性能纖維材料、功能性膜材料等先進材料設計、評價、表征與制備加工關鍵技術,填補國內高性能基礎材料空白,實現替代進口,為航空航天、軌道交通、電子信息、海工裝備等行業發展提供核心材料支撐,進一步鞏固我省新材料產業在國內的優勢地位。

  6.超導磁體及裝備。圍繞醫療器械、波浪發電、礦山裝備等領域,主要研究超低溫保持技術、磁場穩定技術、磁場均一性技術、防護技術等關鍵技術,開發不同磁場強度的系列超導磁體,開發核磁共振成像儀、波浪發電站、有色金屬高效除鐵生產線、海洋油膜收集船等設備。

  7.新能源汽車。圍繞滿足交通行業節能減排,減少環境壓力,研制開發新能源汽車。重點開發鋁鎂合金輕質車體材料、樹脂基復合材料、變速系統、動力電池及管理系統、汽車電子系統。帶動輕質合金材料、復合材料、特種合金加工、電池材料及電子元器件及管理軟件產業的發展。

  8.智慧工場。圍繞《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》實施,針對軌道交通裝備、高端數控機床、數字醫療裝備、智能農機與工程機械等高端裝備智能生產線和智能產品,研究面向MES、PLM與物流系統、自動化生產線的融合應用系統關鍵技術,實現高端裝備的智能化制造、遠程運維、運維設備精準配送等功能;以提升制造過程智能化水平為重點,攻克工業現場感知與互聯集成技術、應急大數據支持、安全運行監控預警等智能制造方面關鍵技術,研發智能化高端裝備,實現生產管理全過程的狀態可控,打造智慧工場。

  9.信息安全。面向高端服務器、大數據、云計算及自動控制裝備等,重點研究數據資源安全防護關鍵技術、工業控制系統網絡安全關鍵技術、移動網絡設備的安全增強與風險評估技術等關鍵技術,研制基于可信計算體系的可信服務器和可信云數據中心,研制支持軟件定義數據中心平臺和大數據支撐平臺的安全加固軟件,構建從服務器、虛擬化軟件、云計算和大數據平臺到應用程序的軟硬件一體化信任鏈和安全解決方案。

  10.高端制造裝備。突破工業機器人核心部件、傳感器及高可靠性集成制造等關鍵技術,開展系列化工業機器人示范應用;突破高檔數控機床主要功能部件及關鍵應用軟件等關鍵技術,開發一批精密、高速、高效、柔性高檔數控機床;突破增材制造及激光制造中核心部件、加工工藝、高穩定性集成制造技術,研制一批高端增材制造及激光制造裝備。通過工業機器人、高檔數控機床、增材制造及激光制造三類智能制造裝備的研發及應用,全面提升我省制造裝備的數字化、智能化水平。

  11.環保溯源治理。開展污染物成因分析研究,厘清污染形成機理,實現污染溯源治理。加快溯源治理技術成果推廣應用,為實現“經濟質量提升、污染總量下降”目標提供技術支持。

  12.綠色化工。突破原子經濟性化學合成反應、低毒或無毒溶劑與助劑、高效催化、新型高效分離回收及廢棄物處理等關鍵技術,集成全過程自動化控制、預警及處置技術成果,顯著提升全省化工行業綠色安全生產技術水平,推動化工行業轉型升級,實現化工產業資源節約、環境友好目標。

  13.精準醫療。構建我省大型健康隊列和生物醫學大數據共享平臺,突破生命組學臨床應用與大數據分析技術,集成現代分子遺傳技術、分子影像技術和生物信息技術等現代技術手段,發現重大、多發疾病易感基因,研發新的可用于臨床精確診斷的生物標記及靶向治療分子靶標,建立分子層面的分類精準診斷新技術、新方法,開發基于已驗證的靶點和生物標志物的檢測試劑、抗體藥物、免疫治療等產品及器械,形成靶向治療等個性化的精準預防和治療綜合方案,提高疾病診治與預防的精準化水平。

  14.中醫精方。精準分析組方有效成分及成藥機理,開展大宗道地中藥材優良品種選育、種植(養殖)、炮制和質量控制研究,提高組方有效成分的標準化水平,大幅提升中醫傳統經方藥材有效成分含量和二次開發潛力。開展經方臨床評價、制劑優化等關鍵技術研究,提高組方用藥劑量及靶向作用精準化水平,打造中醫經方“精準化”研究品牌,增強中醫藥產業核心競爭力。

  15.重大新藥創制。圍繞臨床重大需求,開展新藥發現、篩選、評價等重大共性關鍵技術研究,提升新藥創制基礎研究能力,開發一批結構新穎、機制明確、療效確切和具有重大產業化前景的重大新藥產品,保障臨床用藥需求,支撐我省新藥創制整體水平處于國內領先。

  16.腦科學與類腦人工智能。以腦認知原理為基礎,開展大腦工作機理、重大腦疾病智能診斷、類腦智能算法及硬件等研究,在基礎理論與研究方法方面取得重大進展,引領相關學科發展,實現重大技術突破和產品創新,推動腦疾病診療方式和類腦人工智能產業發展。

 

  

  建立重大科技項目聯合攻關機制。聚集省內外優勢科研資源,重點對產業發展中的“卡脖子”共性關鍵技術問題,采取公開招標、定向委托等方式,鼓勵企業和高校、科研院所協同攻關,加快實現重大突破。“十三五”期間,每年實施50項左右重大科技創新項目,突破一批制約產業發展的共性關鍵技術,掌握一批重點領域的核心技術知識產權,努力形成國家技術標準或國際標準,帶動創新型產業集群發展。

 

  四、打造具有山東特色的區域創新發展新高地

 

  圍繞“兩區一圈一帶”區域發展戰略,遵循科技創新的區域集聚規律,因地制宜探索差異化的創新發展路徑。按照東部提升、中部崛起、西部跨越的部署要求,優化區域創新布局,統籌山東半島國家自主創新示范區、區域科技創新中心、創新型城市(城區)、科技園區建設,推動人才、資本、技術與信息等創新要素合理流動,系統打造一批區域創新示范引領高地,發揮輻射帶動作用,引領和帶動全省區域創新水平整體提升。力爭到“十三五”末,形成具有山東特色的區域協調互動、優勢互補、科學高效的區域創新發展新格局。

 

  (一)高水平建設山東半島國家自主創新示范區。立足“以藍色經濟引領轉型升級的自主創新示范區”的總體定位和“四區一中心”(全球海洋科技創新中心、體制機制先行區、經濟轉型升級樣板區、創新創業生態示范區、開放協同創新引領區)具體定位,充分發揮山東半島地區創新資源優勢和海洋產業特色,以增強自主創新能力為核心,以區域協同發展為路徑,著力構建符合創新規律的新機制和創新創業生態環境,輻射帶動區域在發展動能和方式路徑上實現根本性轉變。深化體制機制改革,開展激勵創新政策的先行先試,著力破除體制機制障礙,構建有有利于創新發展的管理體制和機制。健全山東半島高新區創新發展一體化協同推進機制,統籌布局重大科研基礎設施,加強科技資源整合集聚和開放共享,提升自主創新能力,實施產業聚焦,打造區域“名片產業”,構建具有國際競爭力的現代產業體系。大力發展新興科技服務業態,完善技術創新服務體系,積極構建創新創業要素集聚化、載體多元化、服務專業化、活動持續化、資源開放化的創新創業生態體系,充分激發示范區創新創業活力。到2020年,將山東半島國家自主創新示范區建設成為全國一流自主創新示范區和海洋科技產業基地,研發經費支出占地區生產總值的比重達到3%左右,高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到75%左右,培育形成10個左右規模達到1000億元以上的創新型產業集群,科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%左右。

 

專欄16:山東半島國家自主創新示范區各高新區發展定位

 

  濟南高新區。重點開展科技創新服務體系建設和開放式創新平臺構建方面的試點示范。重點建設高效能服務器和存儲技術國家重點實驗室、量子通信卓越創新中心、國家超級計算濟南中心、信息通信技術研究院等信息技術領域的重大創新平臺,打造具有全國重要影響力的信息通信創新中心。集中打造面向深海數據傳輸、海洋衛星通信、環境協同觀測等領域的新興信息產業。

  青島高新區。重點開展科技創新服務業區域試點、海洋新興產業組織和知識產權管理體制機制的創新示范。發揮青島海洋科學與技術國家實驗室的作用,重點建設國家海洋領域工程技術研究中心、國家海洋技術轉移中心、國家科技成果轉化服務(青島)示范基地、國家海洋設備質量監督檢驗中心等涉海研發與轉化重大創新平臺,加快推進國家科技服務業區域試點,打造具有全球影響力的海洋科學中心。重點培育面向海洋科技創新的科技服務產業,打造海洋特色的區域創新創業中心。

  淄博高新區。重點開展科技企業孵化體系和新型研發機構建設的試點示范。立足“新材料名都”基礎條件,依托國家工業陶瓷材料工程技術研究中心等現有技術創新平臺,集中打造全鏈條布局的新材料創新大平臺,構建國內尖端水平、具有全球影響力的新材料創新中心。培育壯大新材料特別是海洋新材料產業。

  濰坊高新區。重點開展創新創業公共服務體系和科技金融結合方面的試點示范。以實施國家高新區創新驅動發展示范工程為契機,集中建設面向光電和動力機械產業提供專業服務的各類創新創業平臺,打造中國(濰坊)創新創業孵化示范基地和國家創新人才培養示范基地。培育壯大面向藍色經濟的光電和動力機械產業。

  煙臺高新區。重點開展科技成果轉移轉化和產業組織方式創新方面的試點示范。發揮沿海開放和合作交流優勢,匯集國內外藍色尖端資源,依托APEC科技工業園區、中俄高新技術產業化合作示范基地、山東國際生物科技園、中集巴頓焊接技術研究院,打造國際化的生物醫藥創新平臺和海工裝備領域重大創新平臺,建設國內海洋領域重要的科技成果轉移轉化策源地和智慧海洋創新中心。集中打造海洋生物醫藥產業和海工裝備產業。

  威海高新區。重點開展軍民融合科技創新及校企地協同創新發展方面的試點示范。抓住中韓自貿區地方經濟合作示范區建設的有利契機,發揮軍民融合發展優勢基礎,重點建設中歐膜技術研究院、國家先進復合材料高新技術產業化基地、山東船舶技術研究院等重大創新平臺,打造具有全國影響力和競爭力的軍民科技融合創新中心。培育壯大涉海新材料產業。

 

  

  (二)加快打造海洋科技產業聚集區。依托山東半島海洋科技創新的綜合優勢,發揮青島海洋科學與技術國家實驗室創新龍頭作用和山東半島國家自主創新示范區創新資源集聚作用,以海洋科技創新引領海洋產業發展為主線,按照“海洋科學研究—海洋技術創新—海洋科技成果轉化—海洋科技產業”的發展路徑,建設青島國際海洋科學中心,打造特色海洋產業聚集高地,形成“一核多極”的海洋科技產業聚集區發展格局,支撐山東半島加快建成具有國際影響力的海洋科技創新中心,推動海洋強省建設。

 

  建設青島國際海洋科學中心。以青島海洋科學與技術國家實驗室為龍頭,建設一流的國家海洋重大科技基礎設施集群,聚集高水平海洋科研院所、高等院校、科技領軍人才和團隊,組織實施海洋領域重大科學研究項目,積極發起或參與海洋領域國際大科學工程,構建海洋領域跨學科、跨領域的協同創新網絡,打造具有國際競爭力的海洋科學研究體系,加快建設海洋科技資源有效聚集、科學技術水平國際領先、科研環境自由開放、體制機制運行靈活的世界一流的國際海洋科學中心,成為海洋重大原始創新的策源地,輻射帶動全省海洋科技產業實現跨越式發展。

 

  打造特色海洋科技產業聚集高地。加強海洋科技領域重大科技創新平臺的建設和布局,發揮骨干領軍企業的產業創新龍頭作用,在特色海洋產業領域建設一批技術創新中心。構建海洋產業技術創新戰略聯盟,實施一批海洋重大科技創新工程,建立一批科技產業化示范基地,培育多層級的海洋產業聚集的功能載體。推動即墨高新區創建以海洋科技創新為特色的國家高新區。促進海洋科技成果的轉移轉化、高新技術產業聚集發展,在海洋生命健康、海洋工程裝備、綠色海洋化工等領域打造一批特色海洋科技產業聚集高地,輻射帶動相關產業發展,推動海洋經濟提質增效。

 

專欄17:特色海洋科技產業聚集高地

 

  1.海洋生命健康產業。建設煙臺生命健康技術創新中心和威海海洋生物資源高值化全價利用技術創新中心。打造煙臺、威海兩大海洋生命健康產業示范區和威海、煙臺、日照三大水產品精深加工示范區,帶動醫藥、食品、化工、海水養殖、海洋捕撈、水產品精深加工、海洋交通運輸、海洋設備制造、海洋漁業批發與零售及水產品進出口貿易等產業發展。

  2.海洋高端裝備產業。建設煙臺海工裝備技術創新中心、黃河三角洲(海洋)油氣裝備技術創新中心和威海高技術船舶技術創新中心。圍繞海洋高端裝備產業協同發展,打造煙臺海工裝備、黃河三角洲海洋油氣裝備、濰坊特色海工裝備和威海高技術船舶產業示范區,拉動培育日照海工精品鋼產業基地。

  3.深遠海養殖與極地漁業。建設日照深遠海養殖技術創新中心和威海遠洋與極地漁業技術創新中心。打造日照深遠海高端冷水魚養殖示范區,催生戰略性深藍漁業,拉動海洋船舶制造、海洋水產品加工、海洋生物醫藥、海洋漁業批發與銷售等行業發展。

  4.綠色海洋化工產業。建設濰坊海洋精細化工技術創新中心。在萊州灣沿岸重點打造復合化、多元化、寬領域的綠色海洋化工產業,形成濰坊、濱州和東營三個示范區,濰坊重點發展鹵水精細化工產業,東營重點發展“石化鹽化一體化”產業,濱州重點發展“一水多用”、“一地多用”產業模式。

  5.海洋信息產業。建設煙臺海洋信息技術創新中心。打造煙臺海洋信息產業示范區,建設“陸基—海基—空基”一體化的海洋空間綜合立體觀測系統和海洋大數據中心,搶占未來高精度海洋信息產業制高點,為海洋測繪、海洋環境保護、防災減災、交通運輸、海洋漁業、資源開發、綜合執法、國防建設等提供信息服務支撐。

  6.黃河三角洲生態文化旅游產業。建設黃河三角洲生態技術創新中心。重點圍繞生態環境保護與治理、生態經濟產業,開展濱海濕地、海岸帶、海灣生態修復和治理,保護黃河三角洲珍稀瀕危天然野生品種,維持、增強海洋生物種類多樣性、遺傳多樣性,改善黃河三角洲地區生態環境,建設中國海瓷藝術創意產業園,打造黃河三角洲、貝殼堤島與濕地兩大生態文化旅游產業示范區,帶動服務業、交通運輸、陽光養老和健康等相關產業發展。

 

  

  (三)建設黃河三角洲現代農業創新高地。圍繞深入實施黃河三角洲高效生態經濟區建設國家戰略,立足我省現代農業科技的創新優勢,發揮黃河三角洲農業高新技術產業示范區創新資源集聚作用和農業科技園區體系支撐作用,將黃河三角洲地區打造成為具有重要影響力的高效生態現代農業創新高地,帶動提升全省現代農業科技創新能力和產業發展水平,為推進農業現代化提供重要支撐。

 

  加快黃河三角洲農業高新技術產業示范區建設。支持黃河三角洲農業高新技術產業示范區集聚創新資源,積極開展鹽堿地綜合治理、一二三產融合、四化同步發展、綠色發展等的創新與示范,在知識產權制度改革、科技金融結合等體制機制和政策創新方面先行先試,建立可復制、可推廣的創新驅動城鄉一體化發展新模式,為東部沿海地區農業轉方式、調結構提供強大引擎。加強與國內外重點農業科研單位、高校合作,共建一批重大科研平臺,打造現代農業科技創新平臺體系,積極布局創建鹽堿地控制及利用國家實驗室(國家技術創新中心),增強研發實力和創新資源凝聚力,在高效生態農業、循環經濟、鹽堿地改良、生態保護、低碳工業等重點領域,培養和集聚一批高效生態產業人才;加快黃河三角洲現代農業研究院、黃河三角洲現代農業工程技術研究院(中心)、中科院生物技術中試基地、中國農科院綜合試驗基地等科研平臺建設。完善生態科技城、生物產業與健康食品加工物流園、國際農業創新園和特色產業基地建設,發揮現代農業創新示范作用,形成具有全國影響力的農業發展示范園區。

 

  完善現代農業科技園區體系。發揮山東農業產業化、集約化、外向度高的優勢,新建、創建一批省級農高區和國家農業科技園區,按照“一縣一園一特色”模式,“十三五”期間實現全省農業縣(市、區)農業科技園區的全覆蓋。積極推廣“互聯網+”為標志的云農業科技園發展模式,提高園區創新創業示范輻射能力,不斷完善“云”服務下“省級農業科技園—省級農高區—國家農業科技園—國家農高區”四級聯動、梯次發展的農業科技創新平臺體系,為全省高效生態農業發展和縣域特色經濟發展提供支撐。推進園區聯盟、質量聯盟建設和同領域園區的優勢集成,著力打造在全國最具規模和特色優勢的區域主導產業。支持壽光等省級農高區積極創建國家級農高區,為農業科技創新綜合改革實驗和現代農業發展奠定堅實基礎。

 

  (四)加快區域科技創新中心和創新型城市建設。支持濟南、青島建設具有重要影響的區域科技創新中心。按照創新型省份建設的總體部署,加強省市協同共建,有效聚集科技創新資源,打造具有國內外重要影響的區域科技創新中心,為其他城市發展提供示范和借鑒,輻射帶動全省創新發展。支持濟南市發揮高校院所、科技人才集聚優勢,加快科技研發和成果轉化,建設成為國內重要的科技成果策源地和高新技術產業高地,打造國內一流、國際知名的區域性科技創新中心。支持濟南建設數據科學中心和醫學科學中心。支持青島市開展科技綜合實驗改革,發揮海洋科技、高速列車、石墨烯等創新資源集聚和產業發展優勢,優化科技創新發展空間布局,加快藍色硅谷和西海岸新區建設,打造國家東部沿海重要的創新中心。

 

  推動各市加快建成創新型城市。支持各市積極探索各具特色的區域創新驅動發展、引領帶動示范模式,形成創新型省份建設的新動力引擎。推動濟南、青島、煙臺、濟寧等國家創新型試點城市加快建設,率先進入創新型城市行列,支持淄博、東營、濰坊、泰安、威海、萊蕪、聊城、濱州等市積極爭取開展國家創新型城市試點,盡快進入創新型城市行列,鼓勵其他市積極創造條件,積極創建國家創新型試點城市。到2020年,我省國家創新型城市力爭達到12個以上。支持各市選擇科技創新基礎較好的區域,建設形式各異的創新城區,加快構建區域創新體系,不斷完善創新政策環境,進一步加大科技、教育和人才投入,提高全社會研發投入占GDP的比重,集成各類資源支持創新發展,提高區域綜合實力和核心競爭力。

 

  (五)有序推進高新區和可持續發展實驗區建設。推動各高新區、可持續發展實驗區優化科技、人才、政策等創新要素的優化配置,完善從技術研發、技術轉移、企業孵化到產業集聚的創新服務和產業培育體系,立足各地資源稟賦、產業特征,明確產業定位,打造“名片”主導產業,培育創新型產業集群,在全省形成一批高新技術產業聚集區和創新驅動發展先行區。

 

  加快高新區創新發展。充分發揮高新區的先發優勢和創新引擎作用,以提升高新區自主創新能力和產業競爭力為核心,全面實施以高新區帶頭創新發展、帶頭轉型升級為目標的“雙帶”工程。明確發展定位,突出發展特色,實施高新區產業聚焦1+X計劃,構建高新區活力產業體系。深化高新區管理體制改革,建立符合市場規律、鼓勵創新發展、滿足產業發展需要的高新區管理體制和運行機制,建立健全以創新績效為主要內容的高新區考核評價體系,推動高新區率先實現產業結構調整。優化全省高新區建設布局,推動省級高新區“以升促建”,創建國家高新區。支持國家級高新區立足優勢特色發展,建設一流科技園區。力爭到2020年,實現17市國家高新區全覆蓋,1家高新區達到國際一流高科技園區水平,2家高新區進入全國綜合實力前十名,將高新區打造為全省高新技術產業的重要策源地,高新技術產業產值占區內規模以上工業總產值的比重達到60%以上。

 

  加快可持續發展實驗區建設。支持可持續發展實驗區在減貧、可持續農業、健康促進、傳統產業轉型升級、新型城鎮化、綠色低碳循環發展、環境治理與生態保護、社會治理等方面探索新經驗,為推動綠色發展、生態文明建設發揮創新示范和領航作用。按照國家的總體部署,以推動綠色發展為核心,引導我省國家可持續發展實驗區積極創建國家可持續發展創新示范區,在現代綠色農業、資源節約循環利用、新能源開發利用、污染治理與生態修復、綠色城鎮化、人口健康、公共安全、防災減災和社會治理等方面形成一批可復制可推廣的創新模式和典型。積極開展省級可持續發展實驗區建設工作,推動其加快提質升級步伐。

 

  大力培育創新型產業集群。深入推進省級創新型產業集群試點工作,圍繞戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級,以產業技術創新戰略聯盟為紐帶,以關鍵核心技術研發和重大技術集成與應用示范為突破,以省級以上高新區和高新技術特色產業基地為載體,發揮集群骨干企業創新示范作用,促進大中小企業的分工協作,引導跨區域跨領域集群協同發展。在山東半島藍色經濟區重點發展半導體發光、高端聚氨酯、海洋生物技術與醫藥等集群;在黃河三角洲高效生態經濟區重點發展高端石油裝備、銅冶煉與銅材深加工、高效生態農業等集群;在省會城市群經濟圈重點發展云計算、智能輸配電、高分子材料、先進陶瓷、礦山機械、鋼鐵新材料等集群;在西部隆起帶重點發展生物技術與醫藥、新能源電動汽車、復合材料等集群;在資源枯竭型城市,重點發展工程機械、數控加工裝備制造、鋰電等集群。到“十三五”末,培育產值過千億的創新型產業集群20個左右。

 

  (六)加快縣域創新驅動發展。進一步加強基層科技工作的系統設計、統籌集成與支持指導,實現工作重心下移,推動縣域科技創新,夯實科技創新的基石。

 

  開展縣域創新驅動發展示范。加強基層科技管理隊伍建設,創建一批有特色、有影響的創新驅動發展示范縣、農業現代化科技示范縣、農村一二三產融合發展示范縣,培育壯大農業高新技術產業,打造農業現代化發展樣板,促進農村一二三產融合,拓展農業產業增值空間。

 

  開展“特色小鎮”建設。聚焦支撐我省未來發展的重點產業,以省級以上高新區和高新技術特色產業基地為依托,規劃建設一批“特色小鎮”,集聚創新人才,轉化科技成果,搭建創新創業平臺,營造創新創業生態,把特色小鎮打造成為創新創業、培育發展新興產業的重要載體,加快推進產業集聚、產業創新和產業升級,構筑創新發展新亮點。

 

  推進農村創新創業。加強科教融合、產學研結合,以農業科技園區、高等學校新農村發展研究院、科技型企業、科技特派員創業基地、農民專業合作社等為載體,加大“星創天地”建設力度,探索建設一批具有山東特色的“農科驛站”,通過市場化機制、專業化服務和資本化運作方式,利用線下孵化載體和線上網絡平臺,面向科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等打造融合科技示范、技術集成、融資孵化、創新創業、平臺服務于一體的農業創新創業品牌,營造專業化、社會化、便捷化的農村科技創業服務環境,探索農業科技工作者能夠沉下來、留得住、傳承開的綜合服務模式。深入推行科技特派員制度,發展壯大科技特派員隊伍,培育發展新型農業經營和服務主體,健全農業社會化科技服務體系,加快農業科學技術推廣、促進科技成果轉化,推動現代農業全產業鏈增值和品牌化發展,促進城鄉一體化發展。

 

  加大科技精準扶貧力度。全面落實中央和省委省政府關于扶貧開發戰略部署,堅持人才、技術、基地一體化,實施科技下鄉助推脫貧行動,積極動員涉農部門、科研單位、大專院校等開展定點幫扶,實現扶貧工作重點村科技指導人員全覆蓋任務,推動農業技術普及,推進農村科技創新創業,加快農業科技成果轉移轉化,大力提高農村科技進步貢獻率,加快特色產業發展,助力重點村脫貧致富。

 

  五、營造充滿活力的創新創業生態環境

 

  圍繞加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎,以激發全社會創新潛能和創業活力為主線,以建立和完善創新創業體系、提升創新創業服務能力為重點任務,加強資源整合,全力打造有利于創新創業的生態系統,到2020年,基本形成要素集聚化、載體多元化、服務專業化、資源開放化的創新創業生態體系。

 

  (一)加快推進科技服務業發展。圍繞科技創新和產業發展需求,以激發科技服務業內生動力為導向,加快培育發展市場化的科技服務機構,促進各類公共研發平臺的開放共享,進一步培育和發展技術市場,形成服務機構健全、產業鏈條完善、新興業態活躍、區域特色突出、布局科學合理的科技服務體系。力爭到“十三五”末,全省科技服務機構超過2000家,全省科技服務業產業規模達到8000億元。

 

  完善科技服務業鏈條。圍繞技術創新鏈條各個環節,著力引進和培育研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、標準制定、創業孵化、科技咨詢、科學技術普及等專業科技服務機構,培育和發展電子商務、技術交易、科技服務外包等新型科技服務業態。搭建科技服務協作網絡,以行業服務機構為依托,建立科技知識服務平臺,形成知識匯聚、協同研究的知識共享環境。鼓勵以科技服務骨干企業為核心組建山東省科技服務產業聯盟,實現資源的優勢互補,為各類創新主體提供集成服務。打造一批科技服務業集聚區,壯大技術經紀人和專利代理人隊伍,促進科技服務業社會化、專業化、集群化、國際化發展。加大“創新券”政策實施力度,將省科技“創新券”補助范圍,擴大到科技型中小微企業接受科技服務所產生的費用,試點“創新券”使用負面清單制度。

 

  提升科學儀器設備開放共享水平。鼓勵省級以上重點實驗室、工程技術研究中心等各類科技創新平臺向社會開放,進一步完善山東省大型科學儀器設備協作共用網絡平臺,提高省大型科學儀器設備協作共用網入網儀器的數量和質量。整合全省科學儀器設備資源,依托大院、大所和大型創新平臺,構建區域性、專業性大型儀器設備和科研設施共享服務中心。建立健全儀器設備開放共享服務激勵、運行管理、績效考核體系,形成大型科研儀器開放共享的長效機制。

 

  構建全省統一的技術市場體系。以省科技成果轉化服務平臺為核心,建立數據標準、品牌標識、管理制度和服務規則相統一,省、市、縣三級全覆蓋的全省統一的網上技術交易平臺體系。鞏固擴大現有實體技術市場規模,形成區域性與行業性縱橫交錯的技術轉移組織體系。在技術需求旺盛、技術供給能力強、科技中介服務較為完善的區域建立綜合性技術交易機構。圍繞新興產業和傳統優勢產業發展,布局建設專業性強的行業技術轉移中心。依托高校院所、新型研發機構等創新載體,建立以技術出讓為主的技術轉移機構、技術轉移聯盟等技術交易載體。加強創新驛站區域站點等技術轉移新型服務機構建設,積極融入全國技術交易體系,進一步提升省內技術市場、機構與省外技術交易機構、平臺的互聯合作水平。到“十三五”末,全省國家技術轉移示范機構達到80家,全省年技術交易額達到800億元左右。

 

  (二)打造專業化的創新創業孵化體系。以激發創新創業活力、滿足創新創業需求為導向,加強專業化高水平的創新創業孵化載體建設,培育多元創新創業主體,完善創業服務功能,形成專業化的創新創業孵化體系。

 

  建設各具特色的創新創業孵化載體。堅持孵化器專業化發展方向,支持各市、各高新區圍繞產業特點和孵化鏈條需求,按照一器多區、分類集群模式布局培育一批專業化科技企業孵化器。鼓勵大企業反哺小微企業,吸引龍頭骨干企業、創業投資機構、社會組織等社會力量積極參與,構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,吸引創新創業人才,培育產業后備力量,營造大企業與小微企業共同發展的生態環境。按照“互聯網+創新創業”模式,通過政府購買服務、提供創業支持的方式,重點培育以創客空間、創業咖啡、網上創新工廠等為代表的創業孵化新業態,滿足不同群體創業需要。

 

  培育多元化創新創業主體。支持科技人員創新創業,落實高校院所科技人員兼職創業、離崗創業相關政策。依托留學人員創業園,通過海外異地孵化器、企業海外研發機構、重大科研項目、以人引人等多種渠道,吸引海外高層次創業人才攜項目來魯轉移轉化。鼓勵企業家、知名企業高層管理人員連續創業。支持省屬高等院校開辦創業教育和培訓,探索實行創業學分制。支持在校大學生積極參與創新創業大賽,組建大學生創業者聯盟,加強創業政策與創業服務的信息互通。

 

  完善創新創業孵化鏈條。加強濟南、青島等小微企業創業創新基地城市示范工作,積極發展“專業科技企業孵化器+科技園區”模式,打造“苗圃—孵化—加速—產業化”的完善的科技成果轉化鏈條,將科技創業、成果轉化鏈條不斷向前端和后端擴展,強化引領性、示范性,形成輻射全省的科技創業和成果轉化新格局。鼓勵孵化器聯合投資、技術轉移、知識產權等各類科技服務機構組建孵化器聯盟,以孵化器為核心,為創新創業提供全方位、多層次和多元化的一站式服務。支持成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、管理咨詢專家、高校和科研院所專家學者擔當創業導師,不斷壯大和完善我省創業導師隊伍,為創新創業者提供持續性、導向性、專業性、實踐性的輔導服務。積極探索建立創業失敗保障機制,鼓勵專業投資機構承擔創業風險,提供資金退出、二次創業等支持。

 

  (三)推進科技和金融的緊密結合。以金融創新為推動力帶動創新創業,大力發展創業投資和多層次資本市場,開發和創新科技信貸產品,完善科技金融綜合服務體系,形成各類金融工具協同融合的科技金融生態。

 

  壯大科技創業投資規模。進一步發揮省級科技成果轉化引導基金、省級天使投資引導基金、省創業投資引導基金和省新興產業創業投資引導基金等政府股權引導基金引導作用,帶動社會資本積極參與,逐步壯大全省科技創業投資規模,構建起覆蓋種子期、初創期和發展期科技型企業融資需求的科技創業投資體系。積極引進優秀創業投資管理團隊,設立一批面向產業技術研究院、公共研發機構等新型研發機構和成果轉移轉化中心、科技成果中試基地的子基金,推動成果研發、中試、轉化和產業化的無縫對接。支持省級以上科技企業孵化器與創業投資機構共同設立天使基金、種子基金,鼓勵利用“孵化+創投”模式,為在孵企業和項目提供便捷融資渠道。

 

  創新股權引導基金支持創新創業模式。對在“新三板”、省內區域性股權交易市場新掛牌的科技型企業,省級引導基金可采取直投方式給予參股支持。建立投貸聯動機制,鼓勵銀行機構對省級引導基金及參股子基金投資的掛牌企業項目,放大倍數跟進貸款,發生損失的,引導基金按一定比例給予代償,并可相應轉為對項目企業的股權投資。建立省級科技投資風險補償機制,對省級引導基金參股子基金投資種子期、初創期科技型企業發生投資損失的,省財政可按一定比例給予社會出資人投資損失補償,投資的種子期、初創期科技型企業首貸出現的壞賬項目,省財政可按一定比例給予銀行貸款本金損失補償。

 

  大力發展科技信貸。建立科技信貸風險補償體系,對科技成果轉化貸款、知識產權質押貸款等科技信貸損失給予適當補償,引導金融機構加大對科技型中小微企業的信貸投放力度。加快科技信貸機構建設,鼓勵銀行業金融機構在省級以上高新區等科技園區設立專門服務于科技型企業的科技支行,組建高素質科技信貸專業團隊,開辟科技信貸專門審批通道,建立符合科技信貸特點的監管和考核體系,探索設立以科技金融為運營特色的民營科技銀行,開展面向科技型中小微企業的金融創新服務,支持高層次人才創新創業。積極發展科技擔保和科技保險,完善科技信貸風險共擔機制。

 

  強化與多層次資本市場的對接。推動符合條件的科技型企業在“新三板”、區域性股權交易市場掛牌,或到境內外證券交易市場公開上市。實施省級以上高新區科技型企業上市培育計劃,建立高新區科技型企業上市后備資源庫,加強對擬上市企業的分類指導和培育,鼓勵其開展規范化公司制改制。提升區域性股權交易中心服務能力,在齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心設立科技企業板塊,為掛牌企業提供股權融資、股份轉讓、債券融資等服務。深化與深圳證券交易所合作,依托中國高新區科技金融信息服務平臺,在省級以上高新區布局建設具有不同專業特色的科技金融路演中心,搭建科技型企業與投資機構線上線下對接平臺。

 

  完善科技金融綜合服務體系。加快濟南、青島等國家促進科技和金融結合試點市建設,積極開展投貸聯動等科技和金融結合政策的先行先試,完善科技創新融資模式。建設省級科技金融綜合服務平臺,鼓勵有條件的市和高新區建設區域性科技金融服務平臺或一站式服務中心,組建專業化科技金融服務團隊,運用互聯網、大數據等手段,統籌科技企業、科技金融產品、科技政策和項目、科技信用、科技金融中介等資源,促進科技資源與金融資源的信息共享和互聯互通。制定科技型中小微企業標準和條件,建設省科技型中小微企業信息庫,對發展潛力大且具有融資需求的入庫企業、承擔過各類科技計劃的企業優先向金融機構推薦,推動形成科技資源和金融資源聯動支持科技型企業的局面。支持小額貸款公司、融資擔保公司、民間融資機構等地方金融組織為科技型企業提供靈活的個性化金融服務。在全省國家高新區審慎推開互聯網私募股權融資試點。鼓勵發展高新技術企業產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、高管人員和關鍵研發人員健康保險與意外保險、首臺(套)技術裝備及關鍵核心零部件保險等科技保險產品。規范發展科技成果評估、定價及流轉等方面的中介服務,積極發展知識產權評估、資產評估、融資咨詢等中介機構,建立全省統一的知識產權交易服務平臺,完善知識產權評估、質押、托管、流轉、變現機制。組建全省科技金融聯盟,依托我省金融機構,以企業征信為基礎、科技中介服務機構為支撐,構建多層次、全方位科技金融綜合服務體系。

 

  (四)深入實施知識產權強省戰略。以建設知識產權強省為戰略目標,有效促進知識產權創造與運用,大力發展知識產權服務業,實行更加嚴格的知識產權保護,強化知識產權管理,不斷增強知識產權對經濟社會發展的支撐和保障作用。

 

  實施知識產權創造工程。厚植創業創新沃土,鼓勵和支持社會各界開展發明創造活動,引導支持市場主體創造高價值知識產權。實施知識產權優勢企業培育工程,進一步提高企業知識產權管理運用水平,引導企業走上以掌握自主知識產權為目標的創新發展路徑,形成一批具有核心知識產權并具備國際競爭力的知識產權密集型企業。試點建設知識產權密集型產業集聚區,推行知識產權集群管理,推動產業邁向中高端水平。試行并逐步推廣科技型小微企業知識產權托管,在知識產權質押融資、知識產權獲取等方面向小微企業給予適度政策傾斜,進一步激發小微企業創新活力,為小微企業快速發展加油助力。到2020年,全省萬人發明專利擁有量力爭達到14件,年PCT專利申請量達到1000件。

 

  實施專利運用促進工程。深入開展專利運營試點,構建國家、省、市三級知識產權運營試點框架結構,培育專業化專利運營機構,組建知識產權運營聯盟。實施專利導航產業發展計劃,在特色產業園區建設專利導航產業發展實驗區,圍繞省重點產業發展開展專題性專利導航研究,提供產業發展方向性對策與建議。開展知識產權分析預警,探索建立重大經濟科技活動實施知識產權評議制度,有效規避知識產權風險。實施關鍵核心技術知識產權培育工程,圍繞我省傳統優勢產業轉型升級和戰略性新興產業邁向高端水平,構建以關鍵技術知識產權為核心的產業化導向的知識產權組合,搶占產業發展高點。

 

  大力發展知識產權服務業。加快青島國家知識產權服務業集聚發展試驗區建設,構筑知識產權服務業區域發展優勢。充分發揮知識產權質押融資風險補償基金引導作用,進一步擴大知識產權質押融資規模,有效帶動專利保險、知識產權證券化等新興知識產權金融服務業態發展。加快山東省知識產權“一站式”綜合服務平臺和山東省知識產權交易中心建設,探索建立符合市場價值規律、體現知識產權核心價值的知識產權價值評估指標體系,有效促進知識產權轉化實施和市場化流轉。扶持培育優秀知識產權服務機構,打造行業標桿單位,帶動知識產權服務業整體服務能力提升。

 

  加大知識產權保護力度。建立并實行嚴格的知識產權保護制度,建立知識產權保護社會信用標準和監督機制,營造公平競爭的市場環境。加強知識產權行政執法能力建設,完善知識產權行政執法體系,構建省、市、縣三級聯動的聯合執法機制。探索建立知識產權綜合管理和綜合執法模式,強化行政執法與司法銜接,推進司法訴訟與行政調處對接,推進知識產權民事、行政、刑事審判“三合一”改革,爭取設立知識產權法院。完善知識產權維權援助工作體系,實現維權援助網絡17市全覆蓋,支持建立知識產權海外保護聯盟,探索完善海外知識產權維權援助機制。健全知識產權侵權調處、假冒查處和舉報獎勵機制。

 

  完善知識產權管理體制機制。加快建設職責清晰、管理統一、運行高效的知識產權行政管理體制,鼓勵國家級知識產權示范城市、中韓自貿區地方經濟合作示范區等先行先試。推進各類園區、規模以上工業企業、高等院校、科研院所貫徹知識產權管理規范,健全知識產權管理體系,夯實各類創新主體知識產權工作基礎。建立國家科技重大專項和科技計劃知識產權目標評估制度,完善知識產權利益分享機制,探索建立以知識產權為導向的創新驅動評價體系,推動知識產權指標納入政府創新驅動發展評價體系。營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化環境。

 

  (五)培育科技創新品牌。以推動各類創新主體和創新載體的體制機制創新為重點,圍繞創新能力提升、發展新動能培育、先發優勢打造和經濟發展支撐引領,實施“十個一百”科技創新品牌培育工程,培育一批體制機制科學合理、模式和路徑新穎、創新發展和創新服務成效顯著的創新主體和服務載體,將在創新驅動中走在前列的創新主體和服務載體培育打造成“雙創”品牌,形成多層次、高水平的科技創新品牌體系,在創新驅動發展和“雙創”活動中發揮示范作用,形成推動我省經濟持續增長的重要動力。

 

專欄18:“十個一百”科技創新品牌培育工程

 

  1.百個技術創新研發平臺。重點培育百個定位明確、特色鮮明、開放服務和重大創新產出成效顯著的技術創新研發平臺,帶動全省形成產業鏈、創新鏈覆蓋完整,基礎研究、前沿技術開發、工程化和產業化一體貫通,較為完善的創新研發支撐體系,大幅提高我省基礎性、引領性、標志性、顛覆性技術研究開發能力,為“雙創”活動深入開展提供創新源泉。

  2.百個科技創新公共服務平臺。重點培育百個市場化水平高、自我發展能力強、創新公共服務成效顯著的科技創新公共服務平臺,帶動全省形成布局合理、開放協同、創新創業全鏈條覆蓋的科技創新公共服務體系,提升全省科技創新公共服務供給能力。

  3.百個(國際)科技合作示范基地。重點培育百個合作渠道暢通、合作機制完善、合作內涵深化、合作成效顯著的(國際)科技合作示范基地,帶動全省構建形成與“一帶一路”沿線國家等重點國家和地區以及國內重點地區和高水平科研院所、大型企業之間完善的科技合作平臺網絡,為我省整合和利用國內外科技創新資源和參與“一帶一路”戰略實施提供重要保障。

  4.百個專業化科技企業孵化器和眾創空間。重點打造百個配套支撐全程化、創新服務個性化、創業輔導專業化的科技企業孵化器和眾創空間,形成我省創新創業的重要策源地,帶動全省形成投資主體多元化、運行機制多樣化、組織體系網絡化、創新創業服務專業化、資源共享國際化的創新創業服務體系,為全省經濟發展新動能培育提供重要載體支撐。
  5.百名優秀創業導師。重點選拔百名具備創新創業精神、創業經驗豐富、輔導質量高的優秀創業導師,帶動全省形成聯動的創業導師網絡,推動全省大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。

  6.百名科技創新創業領軍人才(團隊)。重點培育百名在省內外具有重要影響、創新創業意識和能力強、創新支撐作用顯著的科技創新創業領軍人才(團隊),帶動全省形成一批具備重大關鍵技術突破能力、引領我省學科建設和產業發展的一流科技創新領軍人才(團隊)和具有創新創業精神、能夠運用核心技術或自主知識產權創辦具有國際競爭力創新型企業的一流科技創業領軍人才(團隊)。

  7.百個產業技術創新戰略聯盟。重點構建百個由行業龍頭企業、科技型中小微企業、高校、科研院所、科技服務機構等廣泛參與的產業技術創新戰略聯盟,推動相關重點產業領域形成創新鏈與產業鏈雙向融合、大企業帶動中小微企業集群發展的產業創新發展格局。

  8.百項重點領域關鍵核心技術知識產權。重點實現百項事關我省產業核心競爭力和自主創新能力的重點領域關鍵核心技術突破,掌握一批技術水平先進、權利狀態穩定、市場預期收益高的關鍵核心技術知識產權,為打造我省重點產業領域優勢地位提供有效支撐。

  9.百家明星科技型小微企業。重點培育百家成長性好、掌握有自主知識產權核心技術、具有較強國內外行業競爭力、形成一定經濟規模、成為行業細分領域“單項冠軍”的明星科技型小微企業,帶動全省科技型小微企業群體發展壯大。

  10.百個創新型產業集群(基地)。重點培育百個符合區域規劃布局和資源特點、骨干企業帶動性強、科技型小微企業與骨干企業分工協作、技術和產品上中下游緊密銜接、產業競爭力和可持續發展能力強的創新型產業集群(基地),部分集群(基地)實現在創新成果研發及轉化、專利授權量和規模效應等方面達到國內領軍水平,成為全省產業轉型升級的重要支撐力量。

 

  

  (六)加強科技創新生態環境建設。大力提高全民科學素質,完善科普基礎設施體系,培育創新創業文化,普及科學知識,弘揚科學精神,傳播科學思想,推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。

 

  實施全民科學素質行動計劃。全面推動青少年、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員等重點人群科學素質行動和科技教育與培訓、社區科普益民、科普信息化、科普基礎設施、科普產業助力和科普人才建設等重點工程的實施。推動科研院所、高校、企業的各類科研基地和設施向社會公眾開放。到2020年,全省社會化大科普工作機制更加完善,在科技教育、傳播與普及,公眾獲取科學技術知識渠道,公眾對科學技術的態度,公眾運用科學技術處理實際問題、參與公共事務的能力等方面取得大幅提升,我省公民具備基本科學素質的比例達到10.5%左右。

 

  培育山東特色創新創業文化。大力增強創新自信,倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化,塑造“創新創業山東”新形象。深入開展創新創業政策宣傳和培訓,積極組織開展各類創新創業活動,打造一批區域創新創業活動品牌。支持有條件的市組織承辦各類創新創業大賽,強化對創新創業先進事跡和典型人物的宣傳,進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚。大力弘揚科學精神,加強科研誠信、科研道德、科研倫理建設,堅持制度規范與道德自律并舉原則,建設教育、自律、監督、懲治于一體的科研誠信體系。大力培育企業家精神和創客文化,形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的社會氛圍。

 

  六、構建開放融合的科技合作新格局

 

  主動對接國家“一帶一路”戰略,積極融入全球創新網絡,以全球視野謀劃和推動創新,探索開放創新的新模式、新路徑和新機制,統籌利用國際國內兩種創新資源,全面提升開放創新水平。到2020年,構建形成渠道通暢、機制完善、開放務實、成效顯著的科技合作網絡和完備的軍民融合科技創新體系,區域國際化和開放程度顯著提高,我省國內外創新資源的配置能力全面提升。

 

  (一)主動對接“一帶一路”戰略。深入貫徹實施國家“一帶一路”戰略,圍繞我省參與“一帶一路”建設的總體部署,突出科技合作在“一帶一路”戰略中的重要地位,聚焦我省經濟社會發展的重大科技需求,在國家互聯互通交流機制和雙邊、多邊科技合作協定框架下,著力與沿線國家的政府部門、科研機構、著名大學和企業開展高層次、多形式、寬領域的科技合作。深化優勢互補的合作關系。堅持需求導向,執行好與以色列、白俄羅斯等國家的科技合作協議,重點加強與德國、俄羅斯、烏克蘭、印度在先進制造、新材料、海洋工程裝備、軟件技術等領域的技術合作與人才交流,突出技術引進消化吸收再創新。發揮我省技術優勢,加強與中西亞、南亞、東南亞等發展中國家在農業、能源、海洋資源開發、信息通信、高端裝備制造等領域的合作,推廣應用我省科技成果,推動成熟技術向海外轉移轉化。充分利用國家扶持邊疆民族地區的特殊政策,支持我省骨干企業借助科技會展平臺參與合作,在上述地區布局建設科技園區或產業基地,面向中亞、阿拉伯、東盟和歐盟國家開展以農業、制造業為主的技術與投資貿易合作,實現我省優勢產業“走出去”。

 

  發揮科技創新平臺紐帶作用。充分利用在“一帶一路”沿線國家建立或共建的研發機構、科技產業園區、科技企業孵化器和先進適用技術示范與推廣基地,發展以科技合作為先導,進而推動產能與投資貿易合作的新模式。成立“絲綢之路高科技園區聯盟”,搭建與絲綢之路沿線國家高科技園區的技術轉移協作網絡和合作對接平臺。密切與“一帶一路”沿線國家海洋科技研發機構的聯系,建立區域內海洋科技機構定期交流機制。探索設立世界海洋科技創新聯盟,推動建設海上絲綢之路海洋科技聯合研究中心、國際海洋技術交易市場。推動東亞海洋合作平臺建設,加強東盟與日韓等國在海洋科技方面的交流與合作。加強中以農業科技生態城、中印軟件產業園、中烏先進焊接技術研究院等重點合作園區和平臺的建設,打造與“一帶一路”國家科技合作的典范,發揮示范帶動作用。

 

  (二)加快融入全球創新網絡。實施科技創新國際化戰略,積極融入和主動布局全球創新網絡,深化政府間科技合作,完善科技創新開放合作機制,促進創新資源雙向開放和流動,全方位提升科技創新國際化水平。

 

  提升國際科技合作層次。積極借助國家政府間科技合作機制,支持我省高校、科研機構、各類科技園區和企業深化與重點國家和地區在重點領域的科技合作與交流,積極參與實施國家政府間科技合作和科技援助、科技培訓等項目,拓寬合作渠道。圍繞戰略性新興產業發展與傳統產業轉型升級的重大技術需求,支持省內高等院校、科研院所、企業與國外相關機構建立長期戰略合作伙伴關系,加強創新信息、技術、資源的共享,推進重大關鍵技術突破。鼓勵我省科研機構和科學家依托國家實驗室等重大創新平臺,積極參與海洋觀測、氣候變化、重大傳染病等全球重大科技問題研究,積極組織參與大型國際科技合作計劃和大科學工程,推動國際科技合作水平的不斷提升。加強創新創業國際合作,深化科技人員國際交流,吸引杰出青年科學家來魯工作、交流,允許引進的外籍科學家領銜實施省級科技計劃項目,鼓勵外籍高層次人才在我省創辦科技型企業,開展創新活動。

 

  加強國際科技合作基地建設。圍繞“兩區一圈一帶”區域發展戰略和我省重點發展的產業和技術領域,突出區域發展特色,面向創新型產業集群,規劃建設一批新的國際創新園和國際科技合作基地,使之成為面向海外吸引優勢創新資源、開展國際科技交流合作的集聚區。鼓勵有條件的科技園區、經濟園區和企業,通過自建、并購、合作共建等多種方式在海外建立研發中心、科技產業園區、科技企業孵化器,按照國際規則并購、合資、參股國外創新型企業和研發機構,提高海外知識產權運營能力。推動與國外高校、科研單位、技術轉移機構及企業開展科技深度合作,吸引跨國公司、外國專家及團隊來魯設立技術研發中心,支持外資研發機構與我省企業、科研機構開展多種形式的合作研發活動,參與重大科技項目聯合攻關。

 

  (三)深入推進國內科技合作。全面落實與中國科學院、中國工程院以及有關著名高校的戰略合作協議,深化與國內大院大所和大型企業在合作研發、人才交流、平臺建設等方面的全方位合作,完善以股權為紐帶的產學研合作機制,加快我省重點領域技術突破。積極推動著名高校、科研單位來我省設立分校、分所。支持我省企業與國內著名高校、科研院所共建一批產業技術研究院、工業技術研究院等新型研發機構和成果轉移轉化基地。加快建設中科院山東產業技術協同創新中心,構建輻射全省的中科院技術轉移服務網絡。深入實施中科院科技服務網絡計劃(STS計劃)農業科技領域山東試點工程,支撐我省農業轉型升級與綠色發展,建立一批“可示范、可學習、可復制”的樣板,培植一批能夠輻射周邊、帶動全國的創新典型。實行院士工作站備案制,加快院士工作站布局建設,大力引進高層次創新人才和團隊。支持德州建設面向全省的科技成果轉移轉化基地,承接京津地區科技成果轉移。

 

  七、全面深化科技體制改革

 

  緊緊圍繞促進科技與經濟社會發展的深度融合,全面深化科技體制改革,著力破除制約創新的體制機制障礙,發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,充分調動各類創新主體的積極性,激發全社會創新活力和創造潛能,加快形成充滿活力的科技管理和運行機制,打造有效集聚創新要素的區域優勢。

 

  (一)加快政府職能向創新服務轉變。主動適應科技創新發展新規律,健全科技創新治理機制,加快政府職能由研發管理向創新服務轉變,全面提升創新服務能力和水平。

 

  明確科技創新領域政府和市場的定位。政府科技管理部門進一步強化抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務的職能,推進科研領域“放管服”改革,進一步簡政放權,推行科技管理權力清單、責任清單、負面清單制度,簡化科研項目申報、驗收中的程序,改革現有科研管理和服務中不適應“互聯網+”等新興行業特點的市場準入要求,對應由市場決策的內容交由市場做主,減少政府部門的行政干預,充分釋放各類主體的創新活力。

 

  提高政府創新服務能力。創新政府服務模式,加快培育第三方專業機構,建立“互聯網+科技服務”的新模式,提高創新服務專業化水平。完善普惠性的創新政策體系,強化政策宣傳、貫徹和落實,推進科技和經濟政策更好結合,用足用好政府采購、稅收優惠、金融支持等政策工具,促進科技資源統籌配置,強化創新鏈、產業鏈和市場需求的銜接。建立科技創新政策調查和評價制度,定期對我省科技創新政策法規實施效果進行評估,并結合國家有關法律法規政策的制修訂和頒布,及時進行調整完善。

 

  建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制。加強科技決策咨詢系統建設,組建由高層次科學研究、工程技術、宏觀戰略和產業發展專家組成的創新決策咨詢專家智庫,建立智庫專家參與科技創新決策機制,推進重大科技決策制度化,提升科技創新決策的科學性。建立常態化的企業技術創新對話機制,發揮企業和企業家在創新決策中的重要作用。完善重大科技創新決策公眾參與機制,在科技政策的制定、實施過程中,充分聽取公眾的意見和建議。

 

  (二)深化科技計劃管理改革。聚焦創新發展,進一步優化整合科技計劃體系,創新財政科技資金使用方式,建立健全符合科技創新規律的資源配置和管理機制,充分發揮財政科技資金支撐創新的作用。

 

  優化整合省財政科技資金。進一步完善以自然科學基金、重點研發計劃、基地和人才建設、產業引導基金為主體的相互銜接的省財政科技資金體系,明確科技計劃定位,加大對基礎研究、公益類研究、科技創新平臺建設和企業創新獎補的支持力度。完善穩定和競爭性相協調的基礎研究支持機制,持續加大政府科技資金對基礎研究的投入,穩步擴大自然科學基金規模。探索通過各級財政資金與社會資本共同設立聯合基金的方式支持基礎研究,引導企業和社會力量增加基礎研究投入,形成全社會支持基礎研究的合力。深化與國家自然科學基金委合作,逐步擴大聯合基金規模,進一步加大對海洋、現代農業等我省重點優勢領域基礎研究的支持強度。對市場需求明確的技術創新活動,充分運用風險補償、后補助、創投引導等支持方式發揮財政資金的杠桿作用,引導和帶動社會力量支持科技創新。

 

  改革科技計劃項目管理機制。加快建立健全決策、執行、評價相對分開、互相監督的管理運行機制。建立委托專業機構管理科技項目機制,政府部門不再直接管理具體項目,由專業機構承擔科技項目申請、評審、立項和過程管理等具體事項。加快培育和發展運行公開透明、制度健全規范、管理公平公正的項目管理專業機構,逐步建立專業機構競爭性遴選機制,完善專業機構運行監管、績效評估等辦法。構建統一的省級科技管理信息系統,建立面向社會的信息開放機制,對科技計劃項目立項和執行全過程信息進行“痕跡化”管理,實現科技計劃項目管理的全過程可查詢、可追溯。完善科技報告制度,建立科技報告共享服務機制,將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續支持的依據。

 

  創新科研經費使用和管理方式。完善符合科研規律的科技計劃和科研經費管理辦法,簡化省級財政科研項目預算編制,實施項目法人責任制,下放科研經費預算調整權,提高間接費用比重。探索建立科研財務助理制度,將科研人員從非研發類的事務性工作中解放出來。建立項目結余資金管理使用與項目法人信用評級掛鉤的機制,信用良好項目法人的結余資金可按規定留歸項目承擔單位繼續用于科研活動。加強科技資金使用監管,推行符合創新規律的科研經費審計方式,加強科研經費執行全過程監督,建立違規使用資金問責機制。

 

  加強科研誠信建設。強化對科技計劃項目法人的信用記錄和管理,構建全省統一的科研誠信檔案。加強與國家科研誠信系統的互聯互通,推進科研信用信息的共享共用。制定對科研失信行為的懲戒辦法,對出現科研失信行為的單位、組織和個人,列入失信名單,階段性或永久取消其申請省級科技計劃、科技項目和獎勵以及參與科技計劃和項目實施與管理的資格。

 

  (三)完善科技評價體系和機制。健全完善科技評價制度,探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制,根據不同類型創新活動的規律和特點,建立健全科學分類的創新評價制度體系,充分發揮科技評價對創新的激勵和導向作用。

 

  完善對各類創新主體的評價。以創新質量、創新貢獻和創新效率為導向,推進高校、科研院所和科技人才的分類評價。將技術轉移和成果轉化對經濟社會發展的支撐作用納入對高校、科研單位的評價指標體系,將評價結果作為財政科技經費支持的重要依據。完善人才評價制度,改革科技人才評價中存在的唯學歷、唯職稱、唯論文傾向,對不同類型的科技人才分類制定評價標準。對科研團隊實行以解決重大科技問題能力與合作機制為重點的整體性評價。合理界定和下放職稱評審權限,突出用人主體在職稱評定中的主導作用。改革完善國有企業評價機制,把研發投入和創新績效作為重要考核指標。

 

  強化科技計劃和項目評價。強化對科技計劃和科技項目實施績效的評價,科學設置評價標準、方法和時限,正確評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值和人文價值。基礎研究項目評價以同行評價為主,弱化中短期考核,注重學術創新性、科學和社會價值方面;應用研究和產業化項目以市場評價為主,注重技術理論、關鍵核心技術的創新集成及潛在經濟社會效益方面;科技條件建設項目評價以對經濟、社會和科學技術可持續發展的貢獻為評價重點。

 

  建立科學規范的區域創新評價機制。制定符合我省特點的區域創新評價指標體系,著重從科技創新資源聚集配置、科技創新投入產出、科技創新環境及科技創新對經濟社會發展貢獻等方面對省內各區域創新能力進行監測、評價和發布,促進全省區域創新綜合實力持續穩定提升。

 

  (四)完善科技成果轉移轉化體系。建立健全科技成果轉移轉化體系和機制,深入推進科技成果權益管理改革,強化對科研人員的創新激勵,促進科技成果加快轉化為現實生產力。

 

  建立健全科技成果轉化組織體系。強化高校、科研院所科技成果以許可、作價入股等方式對外轉移擴散,充分實現創新成果的市場價值。鼓勵高校、科研院所建立健全科技成果轉移轉化機構,加強專業化隊伍建設,強化與企業合作,拓展與市場對接渠道,形成一批機制靈活、服務專業的科技成果轉化機構。完善高校、科研院所科技成果轉移轉化統計和報告制度。建立和完善科技計劃形成科技成果的轉化機制,遴選并發布符合我省產業發展需求的科技成果,增強技術源頭供給能力。發揮省科技成果轉化服務平臺和全省統一的技術市場交易體系在促進科技成果轉移轉化中的重要作用。

 

  深化科技成果權益管理改革。全面落實國家和省促進科技成果轉化的政策措施,將財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用、處置和收益權,全部下放給項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案,主要加強事后監管。科技成果轉移轉化所得收入全部留歸承擔單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不上繳國庫。在政府設立并投資建設的高校、科研院所中,職務發明成果轉化收益按有關規定自主決定分配政策。轉化收益用于人員激勵的部分,計入當年工資總額,不計入績效工資總額基數。落實國有企事業單位成果轉化獎勵相關政策,提高科研人員獎勵比例,對擔任領導職務的科技人員獲得科技成果轉化獎勵,按照分類管理的原則執行。高校、科研單位、國有企業等要根據國家和我省有關規定,建立科技成果使用、處置的程序與規則,打通科技成果轉化“最后一公里”,提高科技成果轉化效率。

 

  八、加強規劃組織實施

 

  本規劃是我省“十三五”時期科技創新的行動指南,要切實加強組織領導,明確責任分工,調動各方面力量,統籌各類創新資源,加強監督和評估,形成規劃實施的強大合力,保障規劃順利實施。

 

  (一)強化組織領導。在全省深化科技體制改革領導小組的領導下,建立由省科技主管部門牽頭,各地、各部門協同推進的規劃實施機制。各地、各部門要依據本規劃,結合自身實際,強化本地、本部門的科技創新部署,做好與本規劃提出的發展思路和主要目標的銜接,加強重大事項的會商和協調,做好重大任務的分解和落實。各級科技管理部門要加強規劃的宣傳貫徹,做好協調服務和指導,調動和增強社會各方面參與的主動性和積極性。

 

  (二)強化統籌協調。加強與省市國民經濟和社會發展規劃的銜接部署,建立省市之間、部門之間的工作會商和溝通協調機制,統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革,注重科技、經濟、社會等各方面政策、規劃及改革舉措的協調和銜接。加強規劃對年度計劃執行和重大項目安排的統籌指導,確保規劃提出的各項任務落到實處。

 

  (三)強化投入保障。加強科技投入與規劃實施的銜接,把財政科技投入作為預算保障的重點,建立與科技創新需求相適應的財政科技投入穩定增長機制。優化財政科技資金配置,加大對基礎性、戰略性和公益性研究的支持力度,完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制,帶動地方和企業加大研發投入。創新財政科技投入方式,加強財政資金和金融手段的協同配合,引導金融資本和社會資本進入創新領域,完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

 

  (四)強化監測評估。建立健全規劃實施的監測評估制度和動態調整機制,開展規劃中期評估和專項監測,對本規劃實施情況進行動態監測與跟蹤分析,為規劃的動態調整和順利實施提供依據。完善規劃實施督查和考核機制,將本規劃主要發展指標實施情況納入地方各級政府及其有關部門績效評價與考核的重要內容。

  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年12月5日印發

 
 
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